Решение № 2А-124/2025 2А-124/2025~М-101/2025 М-101/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-124/2025

22RS0058-01-2025-000197-05

Категория 3.022

Дело № 2а-124/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Пашковской И.Н.,

представителя административного ответчика МО Огневский сельсовет Усть-Калманского района в лице Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к МО Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к МО Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя его тем, что проведена проверка исполнения на территории Огневского сельсовета Усть-Калманского района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на участке местности, расположенном в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> в пределах кадастрового квартала №, находится несанкционированная свалка площадью не менее 100 м2, а именно складируются отходы производства и потребления, такие как: пластиковые бутылки, листы шифера, пластиковые ведра, полиэтиленовые пакеты, и иные отходы, подлежащие утилизации в установленном законом порядке. Бездействие ответчика нарушает законные права населения муниципального района на благоприятную окружающую среду.

21.04.2025 года прокурором внесено представление об устранение нарушений природоохранного законодательства на имя главы Усть-Калманского района, однако до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории площадью не менее 100 м2 на территории земельного участка, расположенного в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> в пределах кадастрового квартала № и обязать Администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что фактически размер несанкционированной свалки (предмета спора) значительно превышает заявленную в административном иске площадь. В связи с чем, административным истцом подан уточненный иск, где, не изменяя основания административного иска, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, состоящей из разрозненных участков размещения отходов, на территории земельного участка, имеющего географические координаты 51.912531 с.ш., 83.533731 в.д., площадью 9500 м2, расположенного в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> (начальная точка несанкционированной свалки) в пределах кадастрового квартала №. Обязать Администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в срок до 01.11.2025 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, состоящую из разрозненных участков размещения отходов, на территории земельного участка, имеющего географические координаты 51.912531 с.ш., 83.533731 в.д., площадью 9500 м2 расположенного в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> (начальная точка несанкционированной свалки) в пределах кадастрового квартала №.

В судебном заседании помощник прокурора Пашковская И.Н. поддержала уточненные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что с учетом объема предполагаемой работы уточненный срок устранения нарушений законодательства разумен.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования административного иска признает частично, возражает против удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Администрации сельсовета. Суду пояснил, что ведется планомерная работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельсовета, организован вывоз мусора с привлечением хозяйствующих субъектов, совместно с волонтерами производится сбор и вывоз мусора, уже ликвидировано две свалки в с.Огни.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дополнительно предоставленные материалы, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21 гласит, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п.7.8. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) (далее по тексту -ГОСТ 30772-2001), собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к данному пункту, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что 02.06.2025 года прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории Огневского сельсовета Усть-Калманского района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на участке местности, расположенном в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> в пределах кадастрового квартала №, находится несанкционированная свалка площадью не менее 100 м2, а именно складируются отходы производства и потребления, такие как: пластиковые бутылки, листы шифера, пластиковые ведра, полиэтиленовые пакеты, и иные отходы, подлежащие утилизации в установленном законом порядке, что подтверждается актом проверки (л.д.5-14).

Данный земельный участок расположен в границах муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края и отнесен к землям общего пользования, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно акта проверки от 14.07.2025 спорная несанкционированная свалка отходов производства и потребления состоит из разрозненных участков размещения отходов, на территории земельного участка, имеющего географические координаты 51.912531 с.ш., 83.533731 в.д., площадью 9500 м2, расположенного в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> (начальная точка несанкционированной свалки) в пределах кадастрового квартала № что не оспаривается представителем административного ответчика и подтверждено представленными материалами проверки.

Доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При рассмотрении дела установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, который относится к неразграниченным землям общего пользования в границах территории муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района. Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством принадлежит органу местного самоуправления муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района.

Таким образом, в данном случае речь идет о несанкционированном размещении отходов на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Доводы административного ответчика об организации работы по ликвидации спорной свалки, отсутствии бездействия достаточными доказательствами по делу не подтверждены.

Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации загрязнения земельного участка приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора района в полном объеме.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до 01.11.2025 года.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к МО Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, состоящей из разрозненных участков размещения отходов, на территории земельного участка, имеющего географические координаты 51.912531 с.ш., 83.533731 в.д., площадью 9500 м2, расположенного в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> (начальная точка несанкционированной свалки) в пределах кадастрового квартала №.

Обязать Администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в срок до 01 ноября 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, состоящую из разрозненных участков размещения отходов, на территории земельного участка, имеющего географические координаты 51.912531 с.ш., 83.533731 в.д., площадью 9500 м2, расположенного в 200 метрах в западном направлении от жилого дома по <адрес> в <адрес> (начальная точка несанкционированной свалки) в пределах кадастрового квартала №.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Григорьева

Мотивированное решение

изготовлено 17 июля 2025 года.

Судья О.В. Григорьева