Решение № 2А-312/2020 2А-312/2020~М-3425/2019 М-3425/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-312/2020

№ 2а-312/2020

70RS0001-01-2019-005400-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шмаленюка Я.С.,

при секретаре Бондаревой Е.Е.,

помощник судьи Некрасова Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района

г. Томска Усольцева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Томска, в котором указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка деятельности администрации г. Томска в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Томск». В ходе проведённой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Томской области проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории выявлен факт угрозы безопасности дорожного движения ввиду отсутствия дорожной разметки. На покрытии проезжей части улицы Коларовский тракт на участке от ул. Мокрушина до железнодорожной станции О.П. 76 км отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (осевая линия) и линии горизонтальной дорожной разметки 1.2 (краевая линия), обозначающей края проезжей части. Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Положениями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В нарушении указанных положений закона на пешеходных переходах по улице Коларовский тракт: в районе зданий /________/ и /________/ /________/, /________/, отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренные п. 1.14.1. Вышеуказанные недостатки в содержании названных участков дорог не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004, что подтверждается актом проверки, составленным с привлечением сотрудника ГИБДД УМВД России по Томской области. Неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределённого круга лиц, использующих данные улицы для передвижения. Просит: 1) признать бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по нанесению дорожной разметки на покрытие проезжей части на /________/ /________/ на участке от /________/ до железнодорожной станции О.П. 76 км в виде линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений (осевая линия) и линии горизонтальной дорожной разметки 1.2. (краевая линия), обозначающей края проезжей части, а также в части отсутствия линии горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах по /________/ /________/ в районе зданий /________/ и /________/ /________/, /________/, незаконным; 2) обязать администрацию Города Томска не позднее 01.06.2020 нанести дорожную разметку на покрытие проезжей части на /________/ тракт на участке от /________/ до железнодорожной станции О.П. 76 км, а также на пешеходных переходах по /________/ /________/ в районе зданий /________/ и /________/ тракт, /________/, в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца - помощник прокурора Кировского района г. Томска Усольцев С.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик администрация г. Томска в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражения на административный иск ответчиком не представлен.

Выслушав представителя административного истца, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Необходимость нанесения горизонтальной дорожной разметки устанавливается Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач названного закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1.10 части 1 статьи 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьёй 25 Устава Города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).

Согласно статьям 8, 39 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог, то есть на администрацию Города Томска.

Согласно п. 6.1.1 указанного ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Положениями п. 6.1.2 данного ГОСТ устанавливается, что разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ устанавливается необходимость применения горизонтальной разметки в населенных пунктах на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Положениями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливаются требования к нанесению дорожной разметки.

Положениями п. 4.1.3 ГОСТ устанавливается, что по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Положениями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливается, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Томской области соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кировского района г. Томска. Выявлен факт угрозы безопасности дорожного движения ввиду отсутствия дорожной разметки, о чем составлены акты от 05.11.2019.

Осуществляя надзор за соблюдением законодательства в сфере дорожного движения, прокуратурой Кировского района г. Томска выявлено, что Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска не исполнены предписания от 20.06.2019 и 13.08.2019, выданные государственными инспекторами дорожного надзора, мероприятия по восстановлению линии горизонтальной дорожной разметки на покрытии проезжей части в течение 30 суток не выполнены. В отношении департамента составлены протоколы от 26.08.2019 и 23.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела, актами от 05.11.2019, предписаниями от 20.06.2019 и 13.08.2019, протоколами от 26.08.2019 и 23.09.2019.

Пунктом п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 устанавливается, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7).

Положениями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Учитывая, что выявленные недостатки в содержании участков дорог не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным стандартам возлагается в силу Устава г. Томска на администрацию Города Томска, суд считает требования прокурора Кировского района г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по нанесению дорожной разметки на покрытие проезжей части на /________/ тракт на участке от /________/ до железнодорожной станции О.П. 76 км в виде линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений (осевая линия) и линии горизонтальной дорожной разметки 1.2. (краевая линия), обозначающей края проезжей части, а также в части отсутствия линии горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах по /________/ тракт в районе зданий /________/ и /________/ тракт, /________/, незаконным.

Обязать администрацию Города Томска в срок до 01.06.2020 нанести дорожную разметку на покрытие проезжей части на /________/ тракт на участке от /________/ до железнодорожной станции О.П. 76 км, а также на пешеходных переходах по /________/ тракт в районе зданий /________/ и /________/ тракт, /________/, в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Я.С. Шмаленюк

Верно.

Судья: Я.С. Шмаленюк

Секретарь: Е.Е. Бондарева