Постановление № 5-12/2018 от 12 мая 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело № 5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2018 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который пребывает на территории РФ незаконно, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ, что является нарушением ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно учетов АС ЦБДУИГ ФИО1 въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ, срок его законного временного пребывания в РФ истек ДД.ММ.ГГГГ и не продлевался. Действительных документов, дающих право на законность пребывания в РФ он не имеет. Тем самым им совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с. п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абз. 2 п. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивший патент, срок действия которого не был продлен в установленном законом порядке, при истечении срока временного пребывания на территории РФ, считается незаконно пребывающим на территории РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, на срок пребывания, согласно миграционной карты, - до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ГУ МВД России по Красноярскому краю оформлен патент, выданный ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплачен налог на доходы физических лиц за два месяца, начиная с даты его оформления (л. д. 5 об.) и в тот же день срок его временного пребывания на территории РФ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем на обороте миграционной карты проставлен соответствующий штамп.

В последующем фиксированных авансовых платежей в счет уплаты налога на доходы физических лиц ФИО1 не производилось, что подтверждено им в судебном заседании, в связи с чем, срок действия патента, а также временного пребывания на территории РФ истекли ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, ФИО1 с территории РФ не выехал, что им не оспаривалось, тем самым им допущено нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Факт совершения иностранным гражданином ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 3) г., рапортом начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский» (л. д. 1), письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 4) г., его устными пояснениями в судебном заседании, копией паспорта ФИО1 и миграционной карты (л. д. 5), копией квитанции об уплате налога (л. д. 5 об.,), копией патента (л. д. 6), сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России (л. д. 7-13).

Оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные положения норм права, судья считает доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, семейное и имущественное положение ФИО1

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает признание привлекаемым лицом вины в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Разрешая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья исходит из следующего.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является гражданином иностранного государства, зарегистрирован и постоянно проживает на территории Республики Узбекистан, где находится место жительства и его близких родственников, в РФ каких-либо родственных связей он не имеет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, цели административного наказания за совершение административного правонарушения, в т. ч. связанные с предупреждением совершения привлекаемым лицом новых правонарушений, судья полагает необходимым назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, как являющегося способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Предусмотренных частью 6 статьи 3.10 КоАП РФ оснований для применения такой формы административного выдворения, как контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации, не имеется, поскольку доказательств наличия финансовой возможности для самостоятельного выезда у ФИО1 суду не представлено, в судебном заседании он пояснил, что денежные средства для этого у него отсутствуют. Кроме того, такая форма выдворения как контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации повлечет осложнение в контроле за исполнением данного наказания, возложенного на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в соответствии с частью 7 статьи 32.10 КоАП РФ, так как ФИО1 на территории Российской Федерации официально не зарегистрирован в месте пребывания, временная регистрация по месту пребывания имелась у него за пределами Алтайского края (в Красноярском крае).

С учетом приведенных обстоятельств, на основании части 5 статьи 3.10 КоАП РФ, в целях исполнения назначенного судом наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, судья считает необходимым также применить в отношении ФИО1 содержание в специальном учреждении.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО3 (согласно паспорта XODJAYEV, KHODJAEV) Г.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения судебного акта поместить ФИО3 (согласно паспорта XODJAYEV, KHODJAEV) Г.С. Г.С.), <данные изъяты> в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК РК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю),

Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю,

КПП 222401001,

ИНН <***>,

Код ОКТМО 01614000,

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001,

БИК: 040173001,

КБК: 188 1 16 40000 01 6020 140

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение

УИН: 18811229990063549352.

Исполнение постановления поручить ОСП Третьяковского и Локтевского районов УФССП России по Алтайскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________