Решение № 2А-21/2021 2А-21/2021~М-19/2021 М-19/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-21/2021

Решение

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 года город Улан – Удэ

Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Фомичёва А.Н., при секретаре Романовой И.К., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Шабаева И.В., представителя административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО2, участвующей путем использования систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-21/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 11111 и начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю»,

установил:

Решением заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», изложенным в его сообщении от 11 ноября 2020 года №, <данные изъяты> ФИО1 было отказано в возмещении расходов, понесенных им по проезду к месту проведения внеплановой врачебно – летной комиссии.

Считая такие действия должностного лица незаконными, административный истец их оспорил и просил суд обязать начальника указанного учреждения возместить ему понесенные расходы в общей сумме 10845 рублей 20 копеек.

Кроме того, административный истец просил признать незаконными и действия командира войсковой части 11111, в списках личного состава которой он состоит, по невыдаче ему воинских перевозочных документов для следования к местам проведения врачебно – летной комиссии, а также по отказу в выдаче справки по форме 1 о неиспользовании воинских перевозочных документов для этой цели.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 отказался от административного иска в части требований, предъявленных к командиру войсковой части 11111, в связи с чем определением Улан – Удэнского гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 года производство по административному делу в данной части было прекращено.

В судебном заседании административный истец и его представитель предъявленные требования поддержали и, каждый в соответствующей части, пояснили, что законодательство, регулирующее прохождение военной службы, предусматривает безвозмездный проезд военнослужащих к местам проведения их лечения. Поскольку ФИО1 в соответствии с приказом командира воинской части убывал на обследование врачебно – летной комиссией, в ходе которого проходил лечение, понесенные им расходы по проезду к месту обследования и обратно подлежат возмещению.

Представитель административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2 требования административного истца не признала и пояснила, что поездка ФИО1 на обследование врачебно – летной комиссией не является командировкой, а возмещение военнослужащим расходов по проезду к месту проведения такого обследования законодательством не предусмотрено. Кроме того, в учреждение не представлено документов, подтверждающих необходимость именно стационарного освидетельствования ФИО1 врачебно – летной комиссией, а также в военно – медицинском учреждении, расположенном за пределами Восточного военного округа.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

Как видно из приказа командира войсковой части 11111 от 28 октября 2016 года № <данные изъяты> ФИО1 с указанной даты принял дела и должность <данные изъяты>.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 года № 455, оно разработано во исполнение пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123, и определяет задачи и порядок медицинского освидетельствования на мирное и военное время летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Задачей врачебно-летной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации является, помимо иного, определение по состоянию здоровья степени годности к летной работе. При этом, медицинское освидетельствование проводится госпитальными врачебно-летными комиссиями военных авиационных госпиталей и военных госпиталей, имеющих в штате отделения врачебно-летной экспертизы.

Согласно пункту 32, 34 и 36 данного Положения, если в состоянии здоровья летчиков и штурманов произошли изменения, требующие уточнения диагноза или экспертного заключения, они подлежат направлению на внеочередное стационарное медицинское освидетельствование. Другие военнослужащие направляются на стационарное медицинское освидетельствование только при изменении в состоянии здоровья. Стационарное медицинское обследование и освидетельствование проводится в отделениях врачебно-летной экспертизы военных госпиталей или в военных авиационных госпиталях.

Направление на стационарное медицинское освидетельствование производится прямыми начальниками от командира воинской части и выше по представлению начальника медицинской службы воинской части. При этом военнослужащему выдается на руки направление, продовольственный аттестат и, в опечатанном пакете, медицинская книжка, служебная и медицинская характеристики.

Как следует из направлений командира войсковой части 11111 от 17 сентября 2020 года № и №, а также изданного в их развитие приказа этого же должностного лица от 17 сентября 2020 года №, ФИО1 для определения его годности к лётной работе в связи с изменением состояния здоровья и для определения категории годности к летной работе в иностранном государстве в неблагоприятным жарким климатом, был направлен на внеочередное стационарное обследование и освидетельствование в федеральное государственное казенное учреждение «425 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» (город Новосибирск). Воинские перевозочные документы для проезда к месту проведения освидетельствования административному истцу, как следует из приведенного приказа, не выдавались.

Из отметок в командировочном удостоверении № ФИО1, а также из выписного эпикриза из федерального государственного казенного учреждения «425 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» видно, что административный истец с 23 сентября по 5 октября 2020 года проходил обследование в условиях терапевтического отделения в данном военном медицинском учреждении в связи с выявленными изменениями в состоянии здоровья. Административный истец был освидетельствован военно-летной комиссией и выписан из медицинского учреждения в удовлетворительном состоянии.

Таким образом, представленными доказательствами установлено, что ФИО3 по медицинским показаниям с 23 сентября по 5 октября 2020 года проходил врачебно – летную комиссию в указанном военно – медицинском учреждении.

Из приказа командира войсковой части 11111 от 15 октября 2020 года №, электронных проездных документов № и № видно, что административный истец 7 октября 2020 года прибыл к месту прохождения военной службы, при этом по проезду к месту проведения освидетельствования военно-летной комиссией и обратно понес расходы по приобретению за свой счет этих документов в сумме 10845 рублей 20 копеек.

Для возмещения этих расходов ФИО1 8 октября 2020 года обратился к командиру войсковой части 11111 с рапортом, а после издания на его основе в этот же день соответствующего приказа № – направил авансовый отчет и необходимые документы в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

При этом, как установлено в ходе судебного заседания, в том числе и поступившими из учреждения в военный суд копиями этих документов, все они были получены должностными лицами данного учреждения и были им известны.

Сообщением от 11 ноября 2020 года № заместителя начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО4 составленный ФИО1 авансовый отчет № был возвращен со ссылкой на отсутствие оснований для возмещения понесенных расходов.

При этом, согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, принимая решение по поступившему авансовому отчету, ФИО4 действовал, во исполнение своих должностных полномочий, от имени начальника данного учреждения.

Оценивая обоснованность изложенного решения должностного лица, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение и обратно. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Минобороны России (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 Минобороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают военнослужащим расходы, связанные с проездом на лечение и обратно железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Пунктами 5 и 6 указанного постановления Минобороны России и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поручено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда, а также возмещать расходы военнослужащих на безвозмездной основе при приобретении ими проездных документов за свой счет. При этом порядок возмещения этих расходов определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 соответствующим должностным лицам предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Изложенное свидетельствует об обязанности Министерства обороны России полностью возместить военнослужащему фактически понесенные расходы по проезду при следовании на обследование и лечение и обратно.

Утверждения должностного лица федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», а также представителя его начальника ФИО2 о том, что проведение врачебно – летной комиссии в отношении военнослужащего не является его лечением, являются беспредметными исходя из следующего.

Так, в соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, на военно-врачебную комиссию возлагаются, помимо иного, контроль за организацией, проведением и результатами обследований, лечебно-диагностических мероприятий в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях) Министерства обороны Российской Федерации, определение категории годности граждан к военной службе. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе. Освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Таким образом, исходя из предусмотренного в Министерстве обороны Российской Федерации порядка освидетельствование военнослужащего военно – врачебной комиссией, а в данном случае – ее подразделением в виде врачебно – летной комиссии, является одним из обязательных этапов лечебной деятельности, в связи с чем не может рассматриваться в отрыве от самого процесса лечения военнослужащего, который начинается и оканчивается указанным освидетельствованием.

Следовательно, проезд военнослужащих к месту проведения одного из этапов их лечения – месту проведения военно – врачебной экспертизы охватывается предусмотренными для них федеральным законодательством и изданными на его основе ведомственными нормативными правовыми актами льготами по проезду на безвозмездной основе.

В этой связи указания руководителя Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 8 ноября 2018 года № 257/4/6032/203, доведенные телеграммой № 487 от 23 ноября 2018 года военного коменданта ВОСО железнодорожного участка, станции и аэропорта Улан - Удэ судом не принимаются во внимание как противоречащие существу вышеприведенных законодательных и нормативных правовых актов.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 нес расходы в связи с выполнением обязательного для него приказа его прямого начальника – командира войсковой части 11111.

С учетом изложенного установление конкретного диагноза, на основании которого данный командир воинской части принял решение о проведении освидетельствования административного истца, обоснованность этого решения командира воинской части, равно как и правомерность определения им военно – медицинского учреждения, в котором такое освидетельствование должно было производиться, не относятся к предмету доказывания по данному административному делу и, соответственно, как не имеющие отношения к предмету спора между военнослужащим и начальником финансового учреждения о возмещении затрат по проезду, не подлежит выяснению и учету судом при разрешении данного административного дела.

При таких обстоятельствах военный суд, удовлетворяя административный иск, признает отказ начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в возмещении ФИО1 расходов по проезду к месту проведения врачебно – летной комиссии и обратно не соответствующим требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, пункту 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 и нарушающим права административного истца.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд обязывает начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить ФИО1 расходы по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии путем выплаты или перечисления ему денежной суммы в 10845 (десять тысяч восемьсот сорок пять) рублей 20 копеек и в тот же срок сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Разрешая вопрос о судебных расходах по делу, суд, руководствуясь статьями 103 и 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отнести к ним сумму в 7300 рублей, слагающуюся из затрат административным истцом на: оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, оплату услуг представителя в сумме 7000 рублей, поскольку они подтверждаются представленными ФИО1 чек – ордером, договором на оказание юридических помощи от 24 декабря 2020 года и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 25 декабря 2020 года №9.

При этом, указанную ФИО1 сумму оплаты услуг его представителя суд, исходя из обстоятельств данного административного дела, категории требований, действий представителя по подготовке административного искового заявления и непосредственного участия в подготовке административного искового заявления к судебному разбирательству, а также в судебном заседании в течение одного рабочего дня, признает разумной и обоснованной.

Принимая во внимание, что административный иск ФИО1 удовлетворен, понесенные им судебные расходы в сумме 7300 рублей, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО1 в полном размере с возглавляемого административным ответчиком федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 Юрьеви-чем требования – удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу ФИО1 в возмещении расходов по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии не соответствующими требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, пункту 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 и нарушающими права административного истца.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить ФИО1 расходы по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии путем выплаты или перечисления ему денежной суммы в 10845 (десять тысяч восемьсот сорок пять) рублей 20 копеек, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО1 с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» судебные расходы в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фомичёв

Мотивированное решение вынесено 10 марта 2021 года