Решение № 2А-32/2017 2А-32/2017~М-23/2017 А-32/2017 М-23/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-32/2017

Дело №а-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе судьи Ермаковой Т.П., с участием заместителя прокурора <адрес> Глазунова А.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования <адрес> о признании бездействия Министерства природопользования <адрес> незаконным и возложении обязанности представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника областного значения «Новокрасновский» для постановки его на государственный кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии <адрес> о признании бездействия Министерства незаконным и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет государственный природный заказник областного значения «Новокрасновский», указав в обоснование административного иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления законодательства об особо охраняемых территориях регионального и местного значения, в результате которой установлено, что Министерством природопользования и экологии <адрес> не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемой природной территории, расположенной в <адрес> – государственного природного заказника областного значения «Новокрасновский», а именно: в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о нем как об особо охраняемой природной территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена административного ответчика Министерства природопользования и экологии <адрес> на его правопреемника - Министерство природопользования <адрес>.

Впоследствии прокурор <адрес> уточнил административное исковое заявление, просил признать бездействие Министерства природопользования <адрес> незаконным и возложить на Министерство природопользования <адрес> обязанность представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника областного значения «Новокрасновский» для постановки его на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании прокурор процесса уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме и полагает, что разумный срок для совершения указанных действий – 07 месяцев.

Административный ответчик – Министерство природопользования <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в письменном отзыве возражений на административное исковое заявление не представил и указал, что Министерством в связи с необходимостью проведения работ по установлению и постановке на кадастровый учет границ особо охраняемых природных территорий, в адрес <адрес> направлено письмо о количестве денежных средств требуемых для выполнения указанных работ, просил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя Министерства природопользования <адрес>.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав в судебном заседании прокурора процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст.ст. 56, 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ ст.ст. 1, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливалось требование о наличии в государственном кадастре сведений, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Также устанавливалась обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения о таких землях.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок ведения государственного кадастра недвижимости регулируется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости», в п. 7 ст. 1 которого указано, что под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества - подразумевается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 5. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, а также особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» к полномочиям центрального исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения относится в том числе: разработка и утверждение паспорта на памятники природы; разработка положения о дендрологических парках и ботанических садах, природных парках, государственных природных заказниках; осуществление государственного управления в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения; ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного и местного значения; взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами местного самоуправления по вопросам создания особо охраняемых природных территорий, государственного надзора и муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, иным вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий.

Ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» предусмотрено, что землевладельцы, землепользователи, арендаторы и собственники земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны.

В судебном заседании установлено, что в северо-западной части Сапожковского района <адрес> расположен государственный природный заказник областного значения «Новокрасновский», который учрежден Решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении охотничьих угодий», сроком на 10 лет и установлены его границы. Решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о Новокрасновском государственном природном заказнике областного значения, из которого следует, что он организован с целью охраны и воспроизводства охотничьих животных, сохранения среды их обитания и поддержания целостности естественных сообществ. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных природных заказниках <адрес>», установлен неограниченный срок действия государственных природных заказников областного значения, в том числе и государственного природного заказника областного значения «Новокрасновский» (<адрес>) и они переданы в ведение Министерства природопользования и экологии <адрес>, на которое возложена охрана, воспроизводство, регулирование животного мира на их территории и проведение других предусмотренных законодательством мероприятий. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство лесного хозяйства было переименовано в Министерство природопользования <адрес> и реорганизовано путем присоединения к нему Министерства природопользования и экологии <адрес>. Министерство природопользования <адрес> является правопреемником Министерства природопользования и экологии <адрес> с передачей ему полномочий, в том числе полномочий по обеспечению подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых территорий областного значения, управления и контроля в области охраны и использования таких территорий. Результаты проведенной прокуратурой проверки показали, что государственный природный заказник областного значения «Новокрасновский» не поставлен на кадастровый учет, сведения о нем как об особо охраняемой природной территории в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении охотничьих угодий»; Положением о Новокрасновском государственном заказнике областного значения, утвержденным решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных природных заказниках <адрес>»; сведениями представленными Министерством природопользования <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> об особо охраняемых природных территориях, расположенных в <адрес> ИА/9-3933 от ДД.ММ.ГГГГ, СИ/9-329 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями о юридическом лице Министерстве природопользования <адрес>, внесенными в Единый государственном реестр юридических лиц по состоянию на 01.-2.2017 года; листом записи ЕГРЮЛ о внесении записи о юридическом лице – Министерстве природопользования <адрес> в Единый государственном реестр юридических лиц; постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением о Министерстве природопользования <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Письмом Министерства природопользования и экологии <адрес>.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что бездействие Министерства природопользования <адрес> нарушает права граждан на получение сведений из ЕГРН о расположении зон с особыми условиями, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях в части предоставления физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование или владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, что в свою очередь может повлечь причинение вреда уникальной природе государственного природного заказника в связи с использованием данных территорий не по целевому значению, в связи с чем, суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природопользования <адрес> по представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника областного значения «Новокрасновский» для постановки его на государственный кадастровый учет, незаконным.

Возложить на Министерство природопользования <адрес> обязанность представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории государственного природного заказника областного значения «Новокрасновский» для постановки его на государственный кадастровый учет, установив срок для совершения указанных действий – 7 (семь) месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья: Т.П. Ермакова