Решение № 2-635/2019 2-635/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-635/2019

Дело № 2-635/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи: Дергуновой В.Т.,

при секретаре: Болотовой М.П.

с участием старшего помощника прокурора Пановой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (далее Управление ЖКХ) обязанности в срок до 30.08.2019 года:

- в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на перекрестке улицы Гоголя и улицы Путевой города Троицка Челябинской области вблизи здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» <...>;

- в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственная неровность» установить искусственную неровность на проезжей части улицы Гоголя и на проезжей части улицы Путевой города Троицка Челябинской области вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» <...>;

- в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на светофорном объекте на пересечении улицы Гоголя и улицы Путевой г.Троицка Челябинской области установить пешеходные ограждения;

- в соответствии с требованиями п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на перекрестке улицы Гоголя и улицы Путевой г.Троицка Челябинской области установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В обоснование требований указал, что в прокуратуру города поступила информация из МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области о нарушении обустройства и оснащения не в полном объеме переходов, расположенных вблизи общеобразовательных учреждений, а именно МБОУ «СОШ № 39» по адресу: <...>: отсутствует двухцветная горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют искусственные неровности, частично отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета.

19.06.2019 года комиссией был проведен осмотр пешеходного перехода на перекрестке улиц Гоголя и Путевой г.Троицка Челябинской области вблизи МБОУ «Средняя образовательная школа № 39». На момент проверки установлено, что в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; на пешеходном переходе отсутствует искусственная неровность (ГОСТ Р 52605-2006); в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на светофорном объекте не пересечении улиц Гоголя и Путевой отсутствуют пешеходные ограждения; в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета. По результатам проверки составлен акт от 19.06.2019 года.

В соответствии с пп.2 п.10 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области», утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка № 67 от 27.04.2017 года, на Управление возлагается решение вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в части ремонта и содержания дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

В судебном заседании прокурор Панова М.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Управления ЖКХ ФИО1 исковые требования признал частично. Пояснил, что работы по устранению нарушений ведутся, для полного устранения данных нарушений необходимы дополнительные денежные средства, которые еще не выделены.

Представитель третьего лица - администрации города Троицка, представитель третьего лица - МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Пунктом 6.3.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линии разметки 1.14.1 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены Государственным стандартом «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 8.1.27 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены Государственным стандартом «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Пунктом 5.6.24 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках, на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Пунктом 5.1.17 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 устанавливается, что на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений, на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населенных пунктов и на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более.

Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Судом установлено, что 19 июня 2019 года прокуратурой города Троицка совместно со старшим государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области проведен осмотр пешеходного перехода на перекрестке улиц Гоголя и Путевой г.Троицка Челябинской области вблизи МБОУ «Средняя образовательная школа № 39» по адресу: <...>. На момент проверки установлено, что в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; на пешеходном переходе отсутствует искусственная неровность (ГОСТ Р 52605-2006); в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на светофорном объекте не пересечении улиц Гоголя и Путевой отсутствуют пешеходные ограждения; в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета.

Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра от 19 июня 2019 г. и в ходе судебного заседания ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.25 Устава города Троицка администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структурным подразделением администрации г.Троицка с правами юридического лица осуществляющего функции по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи является Управление ЖКХ.

В соответствии с п.10 раздела 2 Положения « Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области», утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка № 67 от 27 апреля 2017 года, вопросы организации ремонта и содержания дорог в границах городского округа находятся в ведении Управления ЖКХ (л.д.48-52).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что на перекрестке улиц Гоголя и Путевой города Троицка Челябинской области вблизи здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39» <...>, нанесена двухцветная горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», установлена искусственная неровность, установлены пешеходные ограждения, установлены дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложения на ответчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области обязанности на перекрестке улиц Гоголя и Путевой города Троицка Челябинской области вблизи здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39» <...>, в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственная неровность» установить искусственную неровность; в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на светофорном объекте установить пешеходные ограждения; в соответствии с требованиями п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику Управлению ЖКХ необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до 30 августа 2019 года.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области в срок до 30 августа 2019 года:

- в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на перекрестке улицы Гоголя и улицы Путевой города Троицка Челябинской области вблизи здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» <...>;

- в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственная неровность» установить искусственную неровность на проезжей части улицы Гоголя и на проезжей части улицы Путевой города Троицка Челябинской области вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» <...>;

- в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на светофорном объекте на пересечении улицы Гоголя и улицы Путевой г.Троицка Челябинской области установить пешеходные ограждения;

- в соответствии с требованиями п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на перекрестке улицы Гоголя и улицы Путевой г.Троицка Челябинской области установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: