Решение № 21-219/2021 от 7 октября 2021 г. по делу № 21-219/2021

Судья Семилеткина О.В. Дело № 21-219/2021


РЕШЕНИЕ

8 октября 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО3 на решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 19 августа 2021 года, которым постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 12 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного врача <...> ФИО1 отменено,

установила:

постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловский УФАС России) ФИО3 от 12 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя главного врача <...> (далее – <...>) ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 19 августа 2021 года протест прокурора Залегощенского района Орловской области удовлетворен, постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного врача <...> ФИО1 возвращено на новое рассмотрение в Орловский УФАС России.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО3 просит отменить решение судьи районного суда, поскольку выводы судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ссылается на то, что судьей не принято во внимание, что заключение договоров № и № было обусловлено, прежде всего, необходимостью оказания медицинской помощи, следовательно, уменьшение объема поставленного товара не отвечает целям и задачам, которыми было обусловлено заключение договоров.

Кроме того, данные договоры были заключены по итогам проведения электронных аукционов, извещения о проведении которых были размещены <дата>, <дата>, а сами закупки были включены в план-график заказчика при его размещении <дата>.

Считает не основанным на нормах действующего законодательства вывод судьи о непринятии должностным лицом <...> достаточных мер к исполнению договоров, поскольку нормы, обязывающие или позволяющие заказчику направлять уведомления о задержке исполнения условий договоров в части их оплаты в адрес поставщика, в действующем законодательстве о контрактной системе отсутствуют.

Ссылается на то, что нарушение сроков оплаты по договорам произошло вследствие уменьшения финансирования Заказчика- <...> и образования кредиторской задолженности по причине распространения новой короновирусной инфекции.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО3 по доверенности ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ).

В силу части 13.1 статьи 34 указанного Федерального закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в частью 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков.

Согласно части 7 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 107 названного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Залегощенского района Орловской области в ходе проведенной проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере закупок для государственных нужд было установлено, что заместителем главным врачом <...> ФИО1 допущены нарушения требований статей 34, 94 Федерального закона от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С <дата> обязанности главного врача <...> исполняла ФИО1 на период временной нетрудоспособности ФИО5

Указанные нарушения выразились в неосуществлении учреждением в установленные оплаты по договорам № и №, заключенным с ИП «ФИО6» на поставку противочумных костюмов многоразового использования и с <...> на поставку реагентов для лаборатории.

<дата> по результатам электронного аукциона заключило гражданско-правой договор № с ИП «ФИО6» на поставку противочумных костюмов многоразового использования на <...>. Согласно п.п. 4.2, 4.3 условий договора поставка осуществляется в течении 14 дней с даты поступления заявки заказчика в рабочие дни с 9 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, а оплата в соответствии с п. 5.1 договора безналичным путем в течении 15 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. На каждую поставленную партию товара поставщик обязан оформить и передать заказчику товарную накладную с указанием наименований, шифров изделий, цен за единицу товара, количества товара и сумму.

<дата> была осуществлена поставка костюмов многоразового использования в учреждение здравоохранения на общую сумму <...>, что подтверждается товарной накладной № от <дата>.

<...> произвело частичную оплату по вышеуказанному договору по товарной накладной № от <дата> в размере <...> только <дата>.

<дата> по результатам электронного аукциона заключен гражданско-правой договор № с <...> на поставку реагентов для лаборатории на сумму <...>.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 условий договора поставка товара осуществляет 4 партиями в течении 7 дней с даты поступления заявки заказчика в рабочие дни с 9 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, а оплата товара в соответствии с п.5.1 договора безналичным путем в течении 30 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

<дата><...> поставила реагенты в учреждение здравоохранения на общую сумму <...>, что подтверждается товарной накладной № от <дата>.

По состоянию на <дата> оплата по указанному договору <...> произведена не была.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Залегощенского района Орловской области дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного врача <...> ФИО1

Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловский УФАС России ФИО3 от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного врача <...> ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

При этом должностное лицо пришло к выводу о том, что заместителем главного врача <...> ФИО1 были предприняты все необходимые меры к исполнению условий договоров, нарушение сроков оплаты произошло вследствие уменьшения финансирования заказчика и образования кредиторской задолженности по причине распространения новой коронавирусной инфекции.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области.

Судья областного суда соглашается с указанным выводом судьи ввиду следующего.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Так, из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктами 7.1-7.4 договоров № и №, заключенным с ИП «ФИО6» и с <...>», срок исполнения обязательств в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы может быть отодвинут при уведомлении другой стороны в письменной форме, согласовании возможности продления срока оплаты товаров.

Однако, заказчик – заместитель главного врача <...> ФИО1 указанным правом не воспользовалась, не согласовала с поставщиком возможность переноса срока оплаты поставленного товара в условиях чрезвычайных обстоятельств, а также из-за уменьшения объемов финансирования.

При этом материалами дела подтверждается, что на момент истечения сроков для оплаты поставок по вышеуказанным договорам на счете <...> имелось достаточное количество денежных средств для оплаты поставок товаров по договорам № и №.

Так, на конец дня <дата> на счете <...> находился остаток денежных средств в сумме <...>, на конец дня <дата> – <...>, что значительно превышало сумму, необходимую для перечисления по контрактам.

При этом материалами дела подтверждается, что по состоянию на <дата> у <...> уже сложилась задолженность перед поставщиками товаров, работ и услуг за период 2019 года- 8 месяцев 2020 года в размере <...>, о чем <дата> и.о. главного врача <...> в адрес Департамента здравоохранения Орловской области направлялось письмо с просьбой оказать помощь в оплате сложившейся кредитной задолженности.

Таким образом, судья первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что должностным лицом – заместителем главного врача <...> ФИО1 не представлены доказательства того, что ею были приняты исчерпывающие меры по соблюдению обязанности заказчика по оплате товара, в том числе заблаговременного планирования предстоящих выплат и взаимодействия с участниками бюджетного процесса.

Несвоевременное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению условий муниципального контракта и не свидетельствует о принятии достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение.

Доводы жалобы аналогичны доводам, которые были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном акте.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 19 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Л.И. Сафронова

Судья Семилеткина О.В. Дело № 21-219/2021