Решение № 2А-1949/2017 2А-1949/2018 2А-1949/2018~М-1434/2018 М-1434/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-1949/2017

0Дело № 2а-1949/2017

(№24RS0004-01-2018-001773-14)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи - Золотухиной А.Б.,

при секретаре - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

<адрес> Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю от <дата> №, принятому в рамках исполнительного производства №-ИП. Требования мотивировала тем, что <дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес>, на основании исполнительного документа, выданного Березовским районным судом Красноярского края, об обязании администрации <адрес> Красноярского края предоставить ФИО5 изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления – 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес> Красноярского края, из специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В ходе указанного выше исполнительного производства <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило в администрацию <адрес> Красноярского края <дата>. При этом <дата> с Министерством образования Красноярского края заключено соглашение № о взаимодействии органов, наделенных полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2018 году, в соответствии с которым Министерство образования Красноярского края обязуется предоставить субвенцию бюджету <адрес> Красноярского края в размере 8 846 000 рублей на приобретение жилья, однако приобретение жилья для ФИО5 в 2018 году указанным выше соглашением не предусмотрено. <дата> администрацией <адрес> Красноярского края в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо о предоставлении субвенции из краевого бюджета на исполнение переданных государственных полномочий, на что <дата> получен ответ о распределении выделенных бюджетных средств на 2018 год в полном объеме. <дата> администрацией <адрес> Красноярского края в адрес судебного пристава-исполнителя направлено объяснение о наличии объективно непреодолимых препятствий исполнения требований в установленный срок. Полагают, что администрация <адрес> Красноярского края приняла все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, вины в неисполнении в срок исполнительного документа не усматривается.

В судебном заседании представитель административного истца администрации <адрес> Красноярского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, заинтересованные лица прокурор <адрес> Красноярского края, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий установлен Федеральным законом от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях зашиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В рамках указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа. Меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направлены на создание условий для исполнения судебного акта. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого судом исполнительного листа.

В соответствии с положением ст. 5 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение требований исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства (ст. 68 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Иных случаев, обязывающих судебного пристава-исполнителя устанавливать должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа указанный федеральный закон не содержит.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что <дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> Красноярского края, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> Красноярского края предоставить ФИО5 изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления – 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес> Красноярского края, из специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В данном постановлении должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное постановление получено должником администрацией <адрес> Красноярского края <дата> (л.д. 7-8).

По истечении срока для добровольного исполнения решения суда, установленного в постановлении, в связи с его неисполнением должником, <дата> судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление № о взыскании с должника администрации <адрес> Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 9).

Согласно ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного выше Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного выше Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилишцого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 12, 13 ст. 17 Закона Красноярского края от <дата> № «О защите прав ребенка» уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края. Уполномоченные органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 Закона Красноярского края от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции, в том числе, своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Согласно статье 4 Закона Красноярского края от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Средства субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема субвенции из краевого бюджета, не распределенные между муниципальными образованиями края, распределяются между бюджетами муниципальных районов и городских округов края в порядке, установленном <адрес>, на те же цели в процессе исполнения краевого бюджета без внесения изменений в закон края о краевом бюджете в случаях, если приобретение и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли, возраста 23 лет, связано с исполнением решений судебных органов и (или) увеличением средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе или городском округе края на дату приобретения жилого помещения, утвержденной органами местного самоуправления, по сравнению со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе или городском округе края, учтенной при определении объема субвенции бюджету муниципального района или городского округа края на осуществление переданных государственных полномочии.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

<дата> между Министерством образования Красноярского края и администрацией <адрес> Красноярского края было заключено соглашение № о взаимодействии по реализации в 2018 году <адрес> №, согласно которому Министерство образования Красноярского края обязалось предоставить в 2018 году субвенцию в размере 8 846 000 рублей в целях приобретения жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО5 не вошла в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году (л.д. 13-16).

<дата> администрацией <адрес> Красноярского края в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо о предоставлении субвенции из краевого бюджета на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе в целях исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от <дата> о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений исходя из нормы предоставления 33 кв.м. общей площади на одного человека на территории <адрес> Красноярского края (л.д. 10).

<дата> в администрацию <адрес> Красноярского края поступил ответ Министерства образования Красноярского края о распределении выделенных бюджетных средств на 2018 год в полном объеме (л.д. 12).

<дата> между Министерством образования Красноярского края и администрацией <адрес> Красноярского края было заключено дополнительное соглашение № к соглашению о взаимодействии по реализации в 2018 году <адрес> №, согласно которому в соглашение от <дата> № внесены изменения: в пункте 1.1. слова «8 846 000 рублей» заменить словами «9 970 400 рублей»; приложение к соглашению от <дата> № изложено в новой редакции.

ФИО5 не вошла в уточненный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году (л.д. 17-18).

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что администрация <адрес> Красноярского края приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не усматривается. При этом, представление администрацией <адрес> Красноярского края доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение должником исполнительного документа не связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного и краевого бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии свободного жилого фонда возможно только на основании муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, заключение которых требует соблюдение определенных процедур, порядка и сроков, а также то, что истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации <адрес> Красноярского края реальной возможности исполнить решение суда за счет средств местного бюджета без привлечения средств краевого бюджета в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что должник администрация <адрес> Красноярского края имеет право на освобождение от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования администрации <адрес> Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> Красноярского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю от <дата> №, принятому в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б.Золотухина