Решение № 12-789/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 12-789/2025

Мировой судья Сабанова Д.А. Дело № 12-789/2025

УИД 73MS0024-01-2025-001719-17


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2025 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Поладова Ю.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Болотиной Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 02.10.2025, которым администрация г. Ульяновска, юридический адрес: <адрес> ОГРН № от 06.07.1991, ИНН № привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении при указанных в нем обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, а именно до 11.03.2025, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Болотина обратилась в установленный законом срок в районный суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, или уменьшения назначенного наказания, указав, что в целях исполнения решений судов администрацией неоднократно направлялись обращения в Ульяновскую Городскую Думу о выделении финансирования, однако должного финансирования обеспечено не было, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии с Уставом МО «г. Ульяновск» администрация является исполнительно-распорядительным органом, соответствующий бюджет ею не принимается и она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, в связи с чем вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, отсутствует, а кроме того, ответственность за неисполнение судебных решений должны нести подразделения администрации по компетенции. Также в постановлении не указано, в чем же конкретно усматривается вина администрации при неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не дана надлежащая оценка действиям должностного лица администрации, у которого непосредственно на исполнении находилось исполнительное производство. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник администрации и представитель СОСП по Ульяновской области ГМУ УФССП России, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило, в связи с чем, учитывая положения ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных п. 4 ст. 31.1 КоАП РФ; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 4) со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо гл. 12 КоАП РФ, в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Основанием для привлечения мировым судьей администрации к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ явились представленные специализированным отделением судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России сведения о том, что администрация не оплатила в установленный срок (не позднее 11.03.2025) административный штраф в размере 50 000 руб. по постановлению №-АП от 20.12.2024 (вступившему в законную силу 09.01.2025), которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, мировым судьей не были учтены изменения в законодательстве об исполнительном производстве и об административных правонарушениях, которые влияют на правовую оценку инкриминируемому администрации бездействию по неуплате в установленный срок административного штрафа.

Статьями 19 и 54 Конституции РФ гарантировано равенство всех перед законом и судом, декларировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в ст.ст. 17.15 и 23.68 КоАП РФ" ст. 17.15 КоАП РФ была дополнена ч. 1.3 следующего содержания: неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казённым учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Системный анализ вышеприведённых положений Федеральных законов № 272-ФЗ и № 273-ФЗ позволяет сделать вывод, что административная ответственность должников – органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казённых учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменена, что, как следствие, также исключает их привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа, назначенного по данной норме.

Указанный вывод соответствует имеющейся судебной практике, в том числе и постановлениям Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от 31.10.2025 №, № и др.

Таким образом, учитывая, что назначенное по обжалуемому постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 02.10.2025 административное наказание администрацией не исполнено, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 02.10.2025 по делу об административном правонарушении № 5-472/2025, которым администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП.

Судья Ю.Е. Поладова