Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-67/2024

Дело № 2а-67/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 03 апреля 2024 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием административного истца – И.О. прокурора Усть-Майского района Минтус И.В., представителя административного ответчика – главы наслежной администрации МО «Петропавловский национальный наслег» ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие наслежной администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» по непринятию мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Петропавловск и обязании устранить выявленные на территории с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) нарушения федерального законодательства и ГОСТ Р 50597-2017,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к наслежной администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МО «Петропавловский национальный наслег») о признании незаконным бездействие МО «Петропавловский национальный наслег» по непринятию мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Петропавловск и обязании МО «Петропавловский национальный наслег» после вступления в законную силу решения суда устранить выявленные на территории с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) нарушения федерального законодательства и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

провести очистку рыхлого снега на обочине на ул. 50 лет Победы на участке от д. 1 до д. 57;

провести очистку снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 15 м. от пешеходного перехода возле <...> Победы, а также на противоположной стороне дороги;

провести очистку рыхлого снега на обочине на ул. Кривошеиных на участке от ул. Северная до ул. Алданская;

провести очистку снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств возле д. 6 по ул. Кривошеиных;

провести очистку снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств возле <...>;

провести очистку снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, а также ближе 15 м. от пешеходного перехода по ул. Кривошеиных напротив <...>;

провести очистку снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств возле <...>;

провести очистку рыхлого снега на обочине по ул. Юбилейная на участке от пер. Бутковских до ул. Алданская, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в зимнее время, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В целях установления требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений принят «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования с эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-207, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектовосуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В силу п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IA, IБ, IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог – 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работпо их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Согласно п. 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3.

Исходя из п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IA, IБ, IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м.; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м.; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 – высотой более 0,5 м. ; на разделительной полосе шириной менее 5м.; на разделительной полосе 5 м. и более при отсутствии ограждений высотой более 1 м. ; на тротуарах.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Проведенной проверкой выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог в с. Петропавловск в зимнее время на улицах Кривошеиных, Строда, Юбилейная, 50 лет Победы, что подтверждается актом ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Майскому району от 15.02.2024 г.

По итогам проверки 20.02.2024 И.О. главы МО «Петропавловский национальный наслег» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены в полном объеме, что подтверждается ответом на представление и протоколом инструментального обследования от 04.03.2024 г.

Установлено, что до настоящего времени не устранены следующие недостатки:

по ул. 50 лет Победы на участке от д. 1 до д. 57 наличие рыхлого снега на обочине в нарушении п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

возле <...> Победы, а также на противоположной стороне дороги сформирован снежный вал высотой более 0,5 м. ближе 15 м. от пешеходного перехода в нарушение п. 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

по ул. Кривошеиных на участке от ул. Северная до ул. Алданская наличие рыхлого снега на обочине в нарушение п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

возле д. 6 по ул. Кривошеиных сформирован снежный вал высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств в нарушение п. 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

возле <...> сформирован снежный вал высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

по ул. Кривошеиных напротив <...> ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, а также ближе 15 м. от пешеходного перехода сформирован снежный вал высотой более 0,5 м. в нарушение п. 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

возле <...> сформирован снежный вал высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств в нарушение п. 8.7, 8.8. ГОСТ Р 50597-2017;

по ул. Юбилейная на участке от пер. Бутковских до ул. Алданская наличие рыхлого снега на обочине в нарушение п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом изложенного, бездействие администрации МО «Петропавловский национальный наслег», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Петропавловск, повлекли нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создали опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Нарушение норм федерального законодательства допущено в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей лицами администрации муниципального образования, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за их работой.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Административный истец – И.О. прокурора Минтус В.И. в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление, пояснил о том, что административный иск следует удовлетворить в полном объеме, поскольку представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме и его признание не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц.

Представитель административного ответчика – глава МО «Петропавловский национальный наслег» ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора признал полностью и обратился с письменным заявлением в порядке ч. 3 ст. 46 КАС РФ, пояснив, что последствия совершения данного процессуального действия ему понятны.

Выслушав объяснение И.О. прокурора, проверив и исследовав заявление представителя административного ответчика о признании административного иска, материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 ч. ч. 3, 5 и 7 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

Как следует из ст. 157 ч. ч. 1 - 4 КАС РФ, изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ).

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

В силу ст. 178 ч. 2 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 180 ч. 3 и 4 КАС РФ описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны: 1) обстоятельства административного дела, установленные судом; 2) доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах.

Поскольку представитель административного ответчика – глава МО «Петропавловский национальный наслег» ФИО1 полностью признал административные исковые требования, административный истец в силу требований ст. 65 ч. ч. 1 и 4 КАС РФ освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств в связи с тем, что обстоятельства, которые признаны представителем административного ответчика и на которых административный истец – прокурор района основывал свои требования, принимается судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, и они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Заявление, изложенное в письменной форме, о признании представителем административного ответчика административного иска, приобщено к материалам административного дела (ст. 65 ч. 3 КАС РФ) и об этом указано в протоколе судебного заседания.

У суда не имеется оснований полагать, что признание административного иска сделано в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения (ст. 65 ч. 5 КАС РФ), Уставом МО «Петропавловский национальный наслег» глава МО ФИО1 уполномочен на указанные процессуальные действия без доверенности, а также по данной категории административных дел (Глава 22 КАС РФ) допускается признание административного иска, административному истцу, представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска – об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таком положении суд принимает полное признание административного иска прокурора района представителем административного ответчика – главой МО ФИО1 о признании незаконным бездействие МО «Петропавловский национальный наслег» по непринятию мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Петропавловск и обязании МО «Петропавловский национальный наслег» после вступления в законную силу решения суда устранить выявленные на территории с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) нарушения федерального законодательства и ГОСТ Р 50597-2017, т.к. это не противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ст. ст. 46, 157 КАС РФ и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Испрашиваемый срок, с учетом месячного срока вступления в законную силу решения суда, для исполнения возложенной обязанности на МО «Петропавловский национальный наслег» является разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности, сложности необходимых работ.

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав потенциальных административных истцов не поддается точному установлению.

Срок обращения в суд прокурором соблюден, поскольку административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

При таких обстоятельствах следует удовлетворить административный иск прокурора района к МО «Петропавловский национальный наслег» в полном объеме.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9 НК РФ прокурор района при подаче административного иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании п.п. 19 п. 1 указанной статьи освобожден от этой обязанности МО «Петропавловский национальный наслег», который является административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах на основании ст. 114 ч. 3 КАС РФ государственную пошлину в размере 300 руб. следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)», т.к. административный иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 ч. 1 КАС РФ и административный истец, как физическое лицо, должен был оплатить при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, в размере 300 руб.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять судом признание представителем административного ответчика – главой МО «Петропавловский национальный наслег» ФИО1, действующего на основании Устава МО «Петропавловский национальный наслег», административного иска прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к МО «Петропавловский национальный наслег» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия.

Административный иск прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к МО «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия МО «Петропавловский национальный наслег» по непринятию мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Петропавловск и обязании после вступления в законную силу решения суда устранить выявленные на территории с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) нарушения федерального законодательства и ГОСТ Р 50597-2017 – удовлетворить полностью.

Признать бездействие наслежной администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 678631, Республика Саха (Якутия), <...>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Петропавловск, – незаконным.

Возложить обязанность на наслежную администрацию муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 678631, Республика Саха (Якутия), <...> в течение 4 (четырех) дней со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц произвести очистку:

рыхлого снега на обочине по ул. 50 лет Победы на участке от д. 1 до д. 57;

снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 15 м. от пешеходного перехода возле <...> Победы, а также на противоположной стороне дороги;

рыхлого снега на обочине по ул. Кривошеиных на участке от ул. Северная до ул. Алданская;

снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств возле д. 6 по ул. Кривошеиных;

снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств возле <...>;

снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, а также ближе 15 м. от пешеходного перехода по ул. Кривошеиных, напротив <...>;

снежного вала высотой более 0,5 м. ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств возле <...>;

рыхлого снега на обочине по ул. Юбилейная на участке от пер. Бутковских до ул. Алданская.

Главе наслежной администрации МО «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), прокурору Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей) следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2024 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО2 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова