Решение № 2А-207/2024 2А-207/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-207/2024

Дело № 2а-207/2024

34RS0025-01-2024-000240-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО5

при секретаре Труфановой Н.А.,

18 июня 2024 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности (CHEVROLET NIVA, 212300-55, CHEVROLET NIVA, 212300-55).

Вместе с тем обязанность Администрации по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства допущены по вине должностных лиц Администрации, которые имея реальную возможность для соблюдения данных требований, не приняли всех зависящих от них мер по их исполнению, а также в связи с отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства.

По данному факту в адрес главы Суляевского сельского поселения 18.03.2024 прокуратурой района вносилось представление. 10.04.2024 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения противоречат целям государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также обуславливают вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по не заключению договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» – незаконным; обязать администрацию Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с данным Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом».

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»).

С 1 марта 2022 года ФГУП «ФЭО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной <данные изъяты>.

На основании ч. 1 и 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.

Таким образом, субъекты, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обязаны зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), обеспечить предоставление информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 (далее – Положение), и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не соблюдены требования законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности (CHEVROLET NIVA, 212300-55, CHEVROLET NIVA, 212300-55).

Вместе с тем обязанность Администрации по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

По данному факту в адрес главы Суляевского сельского поселения 18.03.2024 прокуратурой района вносилось представление об устранении допущенных нарушений. (л.д.10-13).

Согласно ответа от 10.04.2024 администрации Суляевского сельского поселения договор по оказанию услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Суляевского сельского поселения (л.д.14).

Допущенные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности создают потенциальную и реальную угрозу нанесения ущерба окружающей среде и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальное образование, возглавляемое главой муниципального образования, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 16 вышеуказанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, также и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа. Основные интересы муниципального образования в сфере экологической безопасности заключаются в приоритетном обеспечении прав жителей на благоприятную окружающую среду, сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, административный ответчик в лице администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по данному административному делу является надлежащим ответчиком.

Как установлено судом до настоящего времени обязанность администрации по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен, что создает потенциальную угрозу нанесения ущерба окружающей среде.

На основании изложенного, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на администрацию Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области необходимо возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по не заключению договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» - незаконным.

Обязать администрацию Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду Волгоградской области и прокурору Кумылженского района Волгоградской области об исполнении настоящего судебного акта.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева.