Решение № 2А-636/2017 2А-636/2017~М-569/2017 М-569/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-636/2017

Дело №2а-636/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 28 » сентября 2017 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

рассмотрев административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании провести ремонт тротуаров в г.Подпорожье Ленинградской области в срок до 30 июля 2018 года,

установил:

Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании провести ремонт тротуаров в г.Подпорожье Ленинградской области в срок до 30 июля 2018 года:

- от перекрёстка улиц пр.Ленина – ул.Культуры – ул.Набережная Красного Флота до перекрёстка улиц ул.Комсомольская – ул.Набережная Красного Флота – ул.Горького;

- от ул.Культуры до главного входа в здание дома №5 по пр.Ленина;

- напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №8 по пр.Кирова;

- напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №54 по ул.Свирской;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №10 по пр.Ленина;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №8 по пр.Ленина;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №6 по пр.Ленина;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №21 по ул.Волкова;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №24 по ул.Волховской.

Определением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 6 сентября 2017 года дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в г.Подпорожье Ленинградской области. В настоящее время эксплуатационное состояние отдельных участков автомобильных дорог г.Подпорожье Ленинградской области не отвечает требованиям нормативной документации, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в частности, требованиям ГОСТа Р 50597-93, утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства: от перекрёстка улиц пр.Ленина – ул.Культуры – ул.Набережная Красного Флота до перекрёстка улиц ул.Комсомольская – ул.Набережная Красного Флота – ул.Горького с правой стороны (по направлению движения от пр.Ленина к ул.Горького); от ул.Культуры до главного входа в здание дома №5 по пр.Ленина; вдоль дома №8 по пр.Кирова напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №54 по ул.Свирской напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №10 по пр.Ленина напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №8 по пр.Ленина напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №6 по пр.Ленина напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №2а по ул.Комсомольской напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №21 по ул.Волкова напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №24 по ул.Волховской напротив входов в подъезды жилого дома имеются тротуары, которые не могут быть эксплуатированы в силу их разрушения, тротуары повреждены, отсутствуют фрагменты асфальтобетонного покрытия, на тротуарах имеется множество ям, повреждения тротуара располагаются на всём протяжении вдоль многоквартирных жилых домов. Неудовлетворительное состояние дорог во многом обусловлено невыполнением органами местного самоуправления обязанности, предусмотренной Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по самостоятельному решению вопросов безопасности дорожного движения и непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов муниципального образования. Администрация МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» не исполняет возложенные на неё обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог г.Подпорожье в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

По истечении указанного в ч.2 ст.292 КАС РФ срока возражения относительно применения этого порядка от административного ответчика Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» не поступили в суд.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 21 сентября 2017 года административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст.3 и ст.15 этого же Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании положений ч.4 ст.6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221 утверждён ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. В населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Судом установлено, что в результате проверки, проведённой Подпорожской городской прокуратурой совместно с представителем Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ДД.ММ.ГГГГ выявлено неудовлетворительное состояние тротуаров, которые повреждены и не могут эксплуатироваться в силу их разрушения, отсутствуют фрагменты асфальтобетонного покрытия, на тротуарах имеется множество ям, по следующим адресам: от перекрёстка улиц пр.Ленина – ул.Культуры – ул.Набережная Красного Флота до перекрёстка улиц ул.Комсомольская – ул.Набережная Красного Флота – ул.Горького с правой стороны (по направлению движения от пр.Ленина к ул.Горького); от ул.Культуры до главного входа в здание дома №5 по пр.Ленина; вдоль дома №8 по пр.Кирова напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №54 по ул.Свирской напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №10 по пр.Ленина напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №8 по пр.Ленина напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №6 по пр.Ленина напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №2а по ул.Комсомольской напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №21 по ул.Волкова напротив входов в подъезды жилого дома; вдоль дома №24 по ул.Волховской напротив входов в подъезды жилого дома, что является недопустимым по правилам дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании вышеприведённых норм федерального законодательства суд приходит к выводу о ненадлежащем содержании автомобильных дорог и непринятии Администрацией МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» мер по устранению указанных нарушений, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на пользование безопасными дорогами, создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределённого числа участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании провести ремонт тротуаров в г.Подпорожье Ленинградской области подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 30 июля 2018 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании провести ремонт тротуаров в г.Подпорожье Ленинградской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 30 июля 2018 года провести ремонт тротуаров в г.Подпорожье Ленинградской области:

- от перекрёстка улиц пр.Ленина – ул.Культуры – ул.Набережная Красного Флота до перекрёстка улиц ул.Комсомольская – ул.Набережная Красного Флота – ул.Горького;

- от ул.Культуры до главного входа в здание дома №5 по пр.Ленина;

- напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №8 по пр.Кирова;

- напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №54 по ул.Свирской;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №10 по пр.Ленина;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №8 по пр.Ленина;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №6 по пр.Ленина;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №21 по ул.Волкова;

напротив входов в подъезды многоквартирного жилого дома №24 по ул.Волховской.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н.Синявина