Решение № 2А-872/2017 2А-872/2017~М-779/2017 М-779/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-872/2017

Дело № 2а-872/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Е.Н, при секретаре Абдрахмановой А.Н.

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица государственного регистратора РБ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Нефтекамскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственной в регистрации права собственности на нежилое, площадь 64,6 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу: <адрес>, блок 22, гараж №.

В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Росреестр) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение: нежилое, площадь 64,6 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу: <адрес>, блок 22, гараж 38А. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика было получено сообщение №, в котором ей было отказано в удовлетворении заявления о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект по тем основаниям, что ею непредставлены документы. С данным отказом она не согласна, считает его несоответствующим действующему законодательству и создающим препятствия к осуществлению прав и свобод. В результате незаконного отказа Росреестра административный истец не может зарегистрировать право собственности на гараж, которое у нее возникло в силу закона, осуществлять законные права собственника, в том числе распоряжаться своим имуществом. Указала, что является членом гаражно-строительного кооператива (далее - ГСК) № «Весна» с июня 2015 г. На земельном участке, предоставленном ей ГСК, она построила индивидуальный гараж, поставив его на кадастровый учет с номером 02:66:010612:2877. Согласно техническому плану объекта недвижимости, выданному ООО «ФулХаус» от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь гаража составляет 64,6 кв.м. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГСК «Весна», она является членом кооператива, полностью выплатила паевой взнос и является собственником гаража 38А в блоке 22, по адресу: <адрес>. Считает, что оснований для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и оснований для отказа в государственной регистрации права собственности у административного ответчика не имелось. Просила: признать незаконными действия по отказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение: нежилое, площадь 64,6 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, блок 22, гараж 38А; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.

На судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 не явились, надлежаще извещены о дате рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж истцом не был приложен весь пакет документов необходимый для регистрации. На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация права собственности на гараж была приостановлена на срок до 05.12. 2016г. В последствии ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со ст. 13 Закона о регистрации и принято решение о приостановлении государственной регистрации права на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1 ст. 19 Закона о регистрации, в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права собственности на гараж. Причины приостановления государственной регистрации права указаны в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права собственности и не устранении причин со стороны истца государственным регистратором в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж на основании ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действовавшему на момент принятия решения). Считает, что указанные обстоятельства в уведомлении об отказе могут свидетельствовать о наличии спора о праве на гараж, который может быть разрешен в порядке искового производства, установленном ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица ГСК « Весна» на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО5 считает свой отказ в государственной регистрации законным и обоснованным, так как представленным заявителем документам была дана правовая оценка, и у него возникли сомнения в точности документов. Считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение: нежилое, площадь 64,6 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу: <адрес>, блок 22, гараж №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено сообщение Росреестра №, в котором ей было отказано в удовлетворении заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества по следующим основаниям: с заявлением о государственной регистрации права собственности обратилось ненадлежащее лицо; непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, а также п.22 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -Закон о регистрации, действовавший на период подачи документов на государственнуюрегистрацию и приостановлении государственной регистрации) к заявлению, о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимыедля ее проведения.

Согласно статьи 25 Закона о регистрации, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно п. 6 Приказа Росрегистрации от ДД.ММ.ГГГГ N 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в установленных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану Земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку при проведении регистратором правовой оценки представленных документов, было выявлено отсутствие документов свидетельствующих прием в эксплуатацию блока гаражей по адресу: <адрес>, блок 22.

При этом в соответствии с Приказом Управления Росреестра по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден примерный перечень документов, представляемых заявителем для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и согласно приложению № к указанному приказу государственная регистрация прав на объекты недвижимости ПК (потребительских кооперативов) производится только в случае надлежащей государственной регистрации ПК как юридического лица и представления документов о создании потребительским кооперативом объекта недвижимого имущества.

Заявителем представляются документы, подтверждающие факт создания потребительским кооперативом объекта недвижимого имущества: документы, подтверждающие право пользования ПК земельным участком (акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об отведении земельного участка под строительство объекта недвижимости, государственный акт на землевладение, договор аренды земельного участка либо другой документ,соответствующий требованиям законодательства, - подлинник и копия); инвестиционный договор либо договор подряда на строительство объекта (подлинник икопия); акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объектанедвижимости (подлинник и копия); решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимости (заверенная этим органом копия); - план (технический паспорт) комплекса недвижимого имущества, удостоверенный органами (организациями), осуществляющими государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости на территории регистрационного округа (подлинник и копия).

Указанные документы ФИО3 в Росреестр не представлены, что не оспаривалось представителем на подготовке и ответчиком для урегулирования данного вопроса был направлен запрос вадминистрацию ГО <адрес> о предоставлении указанныхдокументов.

Согласно поступившему ответу на запрос с Управления архитектуры и градостроительстваГО <адрес> (исх.162 от ДД.ММ.ГГГГ), информации о выданномразрешении на строительство и разрешении на ввод вышеуказанного объектанедвижимости в МБУ Управления архитектуры и градостроительства ГО <адрес> нет.

Кроме того, в Росреестр административным истцом не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельногоучастка под строительство данного гаража истцу ФИО3 всоответствии с действующим Земельным кодексам Российской Федераций и акт приемкии ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимости, либо иныедокументы-основания предусмотренные п.1 ст. 17 Закона о регистрации.

Для возникновения права собственности на имущество, предоставленное кооперативом, обязательным условием является членство в кооперативе и наличие права на паенакопления.

В соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> Республики Башкортостан № от 17.06.1999г., на Нефтекамский филиал Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан возложено осуществлять регистрацию прав собственности на садовые дома, гаражи на основании решения о выделении земель под коллективное садоводство и строительство гаражей и на основании списков, членов гаражного кооператива, представленных правлением.

В связи с тем, что ранее председателем ГСК № «Весна» в соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> Республики Башкортостан № от 17,06.1999г., предоставлялся список членов гаражно-потребительского кооператива № «Весна», в нем отсутствуют сведения о члене кооператива ФИО3 как правообладателе гаража по указанному адресу, (членом кооператива и правообладателем гаража по указанному адресу значится ФИО6), в связи с чем у ответчика и возникли сомнения в подлинности представленной справки.

Согласно уставу гаражно-строительного кооператива «Весна» от ДД.ММ.ГГГГ, членамикооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возрасташестнадцати лет и имеющие участок или гараж в границах кооператива.Член кооператива может быть исключен из кооператива гражданина в случаях: Добровольного выхода члена кооператива из кооператива по своему усмотрению. Исключение члена кооператива из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законом и уставом кооператива. Добровольного отказа от земельного участка или начатого строительства гаража. Смерти гражданина. В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Использование гаража с изменением его целевого назначения.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся помимопрочих вопросов также прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива.Собственники гаража вправе их продать, подарить, обменять, передать в залог, аренду, атакже добровольно отказаться от земельного участка и начатого строительства.

Все сделки с недвижимостью оформляются согласно существующему действующемузаконодательству.

Член кооператива обязан использовать гараж и прилегающий земельный участок всоответствии с их назначением.

При этом ФИО3 к заявлению не приложены были документы, свидетельствующие о передаче ей гаража бывшем владельцем ФИО6, которая прекратила свое членство в кооперативе по указанным выше основаниям, а также документы, свидетельствующий о том что ФИО3 стала членом кооператива и как стала владельцем гаража.

В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации правособственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, ихвозникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в единомгосударственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрациюправ на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, правохозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненногонаследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а такжеиные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно разделу 7 Устава Гаражно-строительного кооператива «Весна» в редакции от 10.02.2001г. «Застройка территории гаражного кооператива» нормативы организации и застройки гаражного кооператива устанавливают органы исполнительной власти в порядке, установленном градостроительным законодательством. Возведение строений и сооружений в гаражном кооперативе осуществляется в соответствии с проектами организации и застройки территорий кооператива «Весна» и «Алга».

Согласно сведеньям государственного кадастра недвижимости объект недвижимости -гараж, расположен по адресу: <адрес>, блок 22, гараж № общей площадью 64,6 кв.м.

В соответствии с Градостроительным планом земельного участка, подготовленным на основании Постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, выделенном Гаражно-строительному кооперативу «Весна», предусмотрено возведение объектов с показателями: предельная высота - 6,45 м., длина - 5,82 м., ширина - 4,98 м.

Из данных государственного кадастра недвижимости видно, что гараж № имеет площадь 64,4 кв.м, что противоречит Уставу Гаражно-строительного кооператива «Весна» в редакции от 10.02.2001г. и градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы, подтверждающие о том, что строительство гаражного бокса № блоке 22 по адресу: <адрес>, осуществлено, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ФИО3 ответчику не были представлены.

В соответствии с абзацем 3, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации: с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, а также п. 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не имеется.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; следовательно, истец вправе выбрать иной пусть защиты своих прав, предусмотренных гражданским законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Проскурякова Е.Н.