Решение № 2А-591/2021 2А-591/2021~М-574/2021 М-574/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-591/2021

Дело № 2а-591/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 02 июня 2021 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Косарева Н.В.., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, в том числе, об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, установлено, что на территории Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, <...> расположен объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., - «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», сведения о правообладателе которого отсутствуют. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной Войны, поддержания их в состоянии, соответствующему достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>; возложить на административного ответчика обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще.

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия Бодягин А.Н. представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен своевременно.

В соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований пункта 13 части 1 статьи 14, пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко- культурного значения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (с изм. от 01 апреля 2020 г.), именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №80-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г.) «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на территории муниципального образования, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

При этом, сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного наследия.

В силу статьи 7 данного закона, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 33 поименованного закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Пунктами 1, 2 статьи 48 Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (часть 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

В ходе проверки установлено, что на территории Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия расположен объект культурного наследия регионального значения, а именно «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», находящийся по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно акту обследования объекта недвижимого имущества – памятника воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г., находящегося по адресу Республика Мордовия, <...> право на вышеуказанный объект недвижимого имущества не зарегистрировано, собственник отсутствует. Администрация Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением в государственный регистрационный орган о принятии на учет бесхозяйного имущества (памятника) не обращалась, в реестре муниципальной собственности объект недвижимости не числится.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.05.2021 №КУВИ-002/2021-58920005, сведения в ЕГРН об объекте недвижимости – Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г., находящемся по адресу: Республика Мордовия, <...> отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российского Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ N 931).

Администрация Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района в пределах своей компетенции администрации осуществляет полномочия, закрепленные в Уставе Анаевского сельского поселения.

Таким образом, поскольку объект культурного наследия – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» расположен на территории Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано, и он не поставлен на учет в качестве бесхозяйного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При подаче административного иска прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку администрация Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Обязать администрацию Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Зубово-Полянского районного

суда Республики Мордовия Н.В.Косарева

1версия для печати