Решение № 2-176/2018 2-176/2018~М-104/2018 М-104/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-176/2018

Дело №2-176/2018 УИД 32RS0010-01-2018-000194-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2018 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего - Горелова В.Г.,

при секретарях Дорониной Е.М., Абрамовой И.В.,

с участием

истца ФИО1 и ее представителя - ФИО4,

представителя ответчика администрации муниципального образования (далее - МО) «Жуковский муниципальный район» - ФИО5,

представителя третьего лица управления образования администрации Жуковского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства, - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Жуковский муниципальный район» о признании права на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец с учетом заявленных уточнений обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что до совершеннолетия она была отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время истец имеет 2 несовершеннолетних дочерей. Истец не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа опеки и попечительства, а также опекуном. В июне 2006 года она окончила государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «<данные изъяты>» (далее - ГБПОУ «<данные изъяты>»). Истец неоднократно обращалась с заявлениями о признании ее нуждающейся в обеспечении жильем и о постановке в соответствующую очередь на обеспечение жильем, однако ей было отказано. Истец и ее дети не являются собственниками жилого помещения, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в настоящее время нуждаются в жилом помещении. Истец просит признать за ней право на обеспечение в <адрес> благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 3 человек (она и <данные изъяты> - ФИО2, ФИО3), возложить на ответчика обязанность включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 3 человек (она и <данные изъяты> - ФИО2, ФИО3), обеспечить ее в первоочередном порядке благоустроенным жилым помещением в многоквартирном многоэтажном доме в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 3 человек (она и <данные изъяты> - ФИО2, ФИО3) по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи, установленным в муниципальном образовании «Жуковский муниципальный район» (л.д.1-5, 112).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 17 марта 2018 года (срок действия доверенности - 5 лет) (л.д.102), исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании, состоявшемся 6 августа 2018 года, представитель ответчика администрации МО «Жуковский муниципальный район» - ФИО5, действующий на основании доверенности от 10 января 2018 года (срок действия доверенности - до 31 декабря 2018 года) (л.д.103), возражал против удовлетворения иска, поскольку истец не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет.

В судебном заседании представитель 3-го лица управления образования администрации Жуковского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства, - ФИО6, действующая на основании доверенности от 4 мая 2018 года (срок действия доверенности - до 31 декабря 2018 года) (л.д.111), возражала против удовлетворения иска.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что являлась опекуном истца. С заявлениями о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органы местного самоуправления она не обращалась, поскольку не знала о таком праве истца на жилье.

Представители ответчика администрации МО «Жуковский муниципальный район» в судебное заседание, назначенное на 5 октября 2018 года, не прибыли, хотя адресатом уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено. Представителем ответчика ФИО5 представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей ответчика (л.д.166).

Представители 3-го лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не прибыли, хотя адресатом уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено (л.д.161). При этом представителем 3-го лица - ФИО7, действующей на основании доверенности от 11 января 2018 года (срок действия доверенности - до 31 декабря 2018 года) (л.д.164), представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (л.д.153).

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст.1 названного закона, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как установлено в судебном заседании, ФИО9 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

16 января 1987 года отцом ФИО9 признан ФИО10 (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО9 - ФИО11 (л.д.11-12, 118-122, 148).

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 15 мая 2001 года отцовство ФИО10 в отношении ФИО9 отменено (л.д.131-132).

В соответствии с постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от 26 октября 1998 года над ФИО9 была установлена опека, опекуном несовершеннолетней была назначена Свидетель №1 (л.д. 18, 19).

В период с 1 сентября 2004 года по 30 июня 2006 года ФИО9 на платной основе обучалась в ГБПОУ «<данные изъяты>» (л.д. 24, 25, 28, 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО12 заключили брак, после чего жене присвоена фамилия - «ФИО19» (л.д.30).

От данного брака имеется ребенок - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 умер (л.д.34, 154).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 и ФИО14 заключили брак, после чего жене присвоена фамилия - «Реук» (л.д.148, 153).

От данного брака имеется ребенок - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10).

На основании решения мирового судьи судебного участка №32 Жуковского судебного района Брянской области от 18 апреля 2013 года брак, заключенный между ФИО1 и ФИО14, прекращен (л.д.36).

Истец и ее дети не являются собственниками жилого помещения, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д.115, 143, 146).

Заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении первый раз ФИО1 подала в администрацию Жуковского района Брянской области лишь 29 октября 2015 года, то есть в возрасте 28 лет (л.д.35).

Доказательств того, что ФИО1 после достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что достижение истцом возраста 23 лет и то, что она не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст.ст.7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст.1 Федерального закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения ст.8 Федерального закона №159-ФЗ года, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Суд считает неосновательными доводы истца о неисполнении должностными лицами органа опеки и попечительства, а также опекуном обязанности по защите ее прав, поскольку по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет опека и попечительно над ним прекращается в силу закона, в этом случае относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение 5-ти лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право.

Довод истца о невозможности обратиться самостоятельно за защитой своих прав в связи с незнанием о праве на жилье суд также считает несостоятельным, поскольку в силу ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах рассматриваемый иск ФИО1 к администрации МО «Жуковский муниципальный район» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО «Жуковский муниципальный район» о признании права на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения - 10 октября 2018 года.