Решение № 2А-731/2018 2А-731/2018~М-614/2018 М-614/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-731/2018

Административное дело

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 20 сентября 2018 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В.,

при секретаре Берлевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание моста автомобильной дороге,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненных административных исковых требований) обратился в суд с административным иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание железобетонного моста на автодороге «<адрес>».

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было выявлено, что на автомобильной дороге местного значения на автодороге «<адрес>», включенной в реестр муниципальной собственности администрации Кирсановского района, расположен железобетонный мост без опор через постоянный водоток. С момента ввода искусственного дорожного сооружения в эксплуатацию до настоящего времени текущие осмотры данного моста не осуществлялись, книга искусственного сооружения отсутствует. Цель текущих осмотров (обследований) мостов: наблюдение за их общим состоянием с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ, контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, органом местного самоуправления должных мер, направленных на содержание искусственного дорожного сооружения при осуществлении дорожной деятельности в границах муниципального района на автодорогах местного значения, не предпринимается, в связи с чем просит суд обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить содержание железобетонного моста без опор через постоянный водоток на автодороге «<адрес>» и провести текущие осмотры с последующим отражением результатов в книге искусственного сооружения в срок до 01.07.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Кирсановского межрайонного прокурора Егоров С.А., заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 иск не признал, пояснив, что во исполнение Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» в 2018 году администрацией района совместно с органами ГИБДД проводилась проверка аварийных участков автомобильных дорог района, по результатам таких участков на территории района не выявлено. Какие-либо мосты в реестр муниципальной собственности администрации Кирсановского района не включены и на балансе не значатся, в связи с чем предъявлять в отношении них требования к администрации Кирсановского района невозможно. К тому же на автодороге «<адрес>» в настоящее время какой-либо мост отсутствует. Имевшийся на указанной автодороге деревянный мост разрушился в 1979 году. Кроме того, положения ВСН 4-81 о проведении осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах в настоящее время утратили силу и не подлежат применению, вместо них действуют ОДН 218.017-2003, однако на органы местного самоуправления они не распространяются. Обязанность органа местного самоуправления по содержанию железобетонных мостов федеральным законом не предусмотрена, а обязательства по содержанию автомобильных дорог администрацией Кирсановского района выполняются в полном объеме. Кроме того, бюджет района на 2019 года сформирован и утвержден, считает, что таким образом административный истец вмешивается в деятельность органа местного самоуправления по формированию бюджета. В связи с изложенным в удовлетворении заявленных административных исковых требований просит отказать.

В судебном заседании специалист ЗАО ДСПМК «Кирсановская» ФИО3 пояснил, что в Кирсановском районе на автодороге «<адрес>» ранее был расположен деревянный мост, который в 1979 году пришел в негодность в связи с разрушением. В настоящее время на указанной автомобильной дороге через ручей положены железобетонные плиты, по которым осуществляется переезд. Ежегодные текущие осмотры указанных плит комиссией ЗАО ДСПМК «Кирсановская» не производится.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольным осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.9 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» к прочим работам по содержанию дорог относятся, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Текущие осмотры мостов проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений (ДРСУ и т.д.) на вверенном им участке дороги в сроки, установленные «Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог» (ВСН 24-75), а именно: металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты - не реже одного раза в полугодие.

Текущие осмотры рекомендуется проводить после прохода паводковых вод и ледохода, а также осенью (перед началом ледостава); малые сооружения, кроме того, - после сильных ливневых дождей, когда наблюдается подъем уровней рек.

Согласно п.2.10 ВСН 4-81 результаты текущих осмотров должны быть отмечены в книге искусственного сооружения. В ней должны быть указаны время проведения работ, обнаруженные дефекты, намеченный объем ремонта и перечислены должности и фамилии лиц, выполнивших осмотр.

Судом установлено, на автодороге ««<адрес>» расположен железобетонный мост без опор через постоянный водоток, который входит в состав автомобильной дороги общего пользования муниципального образования Кирсановский район, а именно автодороги «<адрес>» на основании постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2006 года №3 «О передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность».

Планов и программ проведения текущих осмотров и обследований спорного моста администрацией Кирсановского района не представлено.

В настоящее время работы по проведению текущего осмотра данного моста на автомобильной дороге ответчиком не проводятся, книга искусственного сооружения отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденной Минавтодором РСФСР 31.03.1981 г. Согласно п.п. 1.2-1.4 ВСН 4-81 на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные. Целью текущих и периодических осмотров является наблюдение за общим состоянием мостов и труб с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением.

Текущие осмотры данного моста не проводились.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанный мост не существует, не включен в реестр муниципальной собственности как отдельный объект недвижимости, в связи с чем предъявлять в отношении него какие-либо требования невозможно, суд не принимает во внимание, поскольку его наличие подтверждается представленными доказательствами, спорный мост входит в состав автомобильной дороги общего пользования муниципального образования Кирсановский район, бремя содержания которой возложено на административного ответчика. К тому же обязанность проведения текущих обследований мостов и составление книги искусственного сооружения установлена федеральным законом, определены нормативные сроки, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.

На орган местного самоуправления действующим законодательством возложена не только обязанность финансирования проведения работ по проведению специального обследования мостов, а также формирование муниципального задания, привлечение специалистов, и надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, что является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от 30.03.2012 года №9-П, 27.06.2013 года №15-П).

Кроме того, вышеуказанный железобетонный мост без опор через постоянный водоток находится на автомобильной дороге местного значения, ведущей в населенный пункт, используется проживающим населением, чья жизнь и здоровье напрямую зависят от технического состояния указанного сооружения.

Учитывая, что для проведения текущих осмотров моста с последующим отражением результатов в книге искусственного сооружения, необходимо необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, а также определение проведение специальных осмотров рекомендовано в осеннее (перед началом ледостава) и весеннее (после прохода паводковых вод и ледохода) время года, суд считает необходимым предоставить срок выполнения до 15.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание моста автомобильной дороге, удовлетворить.

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области провести текущие осмотры железобетонного моста без опор через постоянный водоток на автомобильной дороге «<адрес>» с последующим отражением результатов в книге искусственного сооружения, в срок до 15 октября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья: Е.В.Шубакина

Верно:

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: И.А.Берлева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле № Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: И.А.Берлева