Решение № 2-2146/2018 2-2146/2018 ~ М-127/2018 М-127/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-2146/2018

Дело № 2-2146/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 21 мая 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.,

с участием помощника прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р.,

при секретаре Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах Ф*А.Д. к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства администрации МО «Старомайнский район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области, действуя в интересах Ф*А.Д., обратился в суд с иском к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности обеспечит благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <...>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиками законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Ф*А.Д., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет. Решением Старомайнского районного суда Ульяновской области от <...>. его мать Ф*О.П. лишена родительских прав. Отец Ф*Д.А. <...> умер.

Согласно постановлению главы Администрации МО «Старомайнский район» от <...> №.... опекуном над несовершеннолетним Ф*А.Д. назначена Ф*В.Н.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития <...> от <...> Ф*А.Д. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.

Помощник прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.Р. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Ф*А.Д., специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту трудоустройства в г. Ульяновск Ульяновской области, в остальном доводы, изложенные в иске поддержал.

Ф*А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. В настоящее время он обучается в г. Ульяновске, снимает квартиру. Его опекуном являлась бабушка, он жил у неё в деревне, с матерью не общается. Просит обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту трудоустройства в г. Ульяновске.

Представитель ответчика Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором иск не признает, при этом указывает, что Ф*А.Д. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «г. Ульяновск». Электронный аукцион, объявленный в апреле и июле 2014года, признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. После исполнения государственных контрактов и оформления права собственности на квартиры Министерство предоставит их детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Ф*А.Д. В течение 2018 года будут объявляться аукционы по приобретению вышеуказанных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012г. №200-ЗО, вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат. Полагают, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения Ф*А.Д. жилым помещением не имеется, так как ему будет предоставлено жилое помещение, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в МО «г. Ульяновск» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заявленного в качестве ответчика Отдела опеки и попечительства МО «Старомайнский район» в судебном заседании не присутствовал, извещался надлежащим образом.

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( статья 72, пункт «ж» части1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями ( пункт3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления( пункт 4 ).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством ( статья4 ) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации ( статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу п.2 ст. 4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Так из материалов дела усматривается, что Ф*А.Д., родился <...> в р.<...> и его родителями являются Ф*Д.А. и Ф*О.П.

Решением Старомайнского районного суда от <...>, мать Ф*А.Д. на тот период несовершеннолетнего, Ф*О.П. - была лишена родительских прав и ребенок передан органам опеки и попечительства.

Отец – Ф*Д.А. умер <...>, что подтверждается свидетельством о смерти 1-ВА №.....

Постановлениями главы Администрации МО «Старомайнский район» от <...> №.... и №.... от <...> опекуном над несовершеннолетним Ф*А.Д. назначена Ф*В.Н. и за несовершеннолетним признано право на обеспечение жилым помещением.

Согласно справке формы №.... администрации МО «Кандалинское сельское поселение» Ф*А.Д. был зарегистрирован и проживал в семье бабушки Ф*В.Н. по адресу: <...>.

В настоящее время Ф*А.Д. обучается на втором курсе в ОГБПОУ СМТТ по очной форме обучения.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ульяновской области и КУМИЗО МО «<...>» Ф*А.Д. собственного жилья на территории РФ не имеет, в том числе муниципального по договору социального найма на территории Старомайнского района.

Таким образом, на сегодняшний день Ф*А.Д. жилой площадью не обеспечен.

В соответствии с решением координационного совета по защите прав несовершеннолетних от <...>, Ф*А.Д. включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

До дня рассмотрения дела жилое помещение истцу не предоставлено. Ф*А.Д. просит предоставить жилое помещение по месту его трудоустройства в г. Ульяновске.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанность обеспечить Ф*А.Д., <...> года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ульяновске.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья