Решение № 2-2688/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело № 2-2688/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием ФИО1, Ковалевой С.А., ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Попова <данные изъяты> к Правительству Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о понуждении произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с иском к Правительству Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет. В обоснование исковых требований указано, что истец проходил федеральную государственную службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) на должностях среднего и старшего начальствующего состава в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 12 лет 6 месяцев 9 дней в календарном исчислении. Уволен по сокращению штата в связи с ликвидацией УФСИН России по <данные изъяты>. При увольнении оформил государственную (военную) пенсию по выслуге лет, рассчитанную в льготном исчислении, в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 г., получал пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После увольнения из ФСИН поступил на государственную гражданскую службу в Правительство Ростовской области, где проработал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 10 лет 3 месяца 26 дней в календарном исчислении. С ДД.ММ.ГГГГ отказался от военной пенсии ФСИН в связи с переходом на пенсию государственного гражданского служащего. Выражает несогласие с расчетом пенсионного стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении, полагает, что срок службы в системе УИС подлежит зачету в кратном исчислении: один месяц службы за полтора месяца стажа. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит обязать Правительство Ростовской области и Министерство труда и социального развития Ростовской области включить в выслугу лет государственной гражданской службы период службы в учреждениях и органах УИС в льготном исчислении; обязать ответчиков произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом льготного исчисления выслуги лет, а именно периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах и учреждениях УИС продолжительностью 12 лет 6 месяцев 9 дней, пересчитав из расчета один месяц службы за полтора месяца, включить льготный период в размере 18 лет 6 месяцев 15 дней в общий стаж, определить срок стажа для назначения пенсии государственному гражданскому служащему в размере 28 лет 10 месяцев 11 дней.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Ковалева С.А. - заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Представили письменные пояснения, аналогичные доводам искового заявления. Также истец указал, что мотивом его поступления на службу в систему ФСИН явилось то основание, что на данной службе можно быстрой заработать пенсионный стаж ввиду льготного исчисления стажа. При сокращении истец заработал право выхода на пенсии по выслуге лет, которую и получал.

Адвокат Ковалева С.А. также полагала, что разъяснение положений закона, изложенное в комментарии под редакцией ФИО4, гарантирует ее доверителю право на льготное исчисление периода службы в системе УИС при расчете пенсии государственного гражданского служащего.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, указывая, что пенсия истцу назначена в соответствии с областным законом, в котором отсутствует указание на возможность кратного зачета периодов работы, зачет производится в календарном исчислении.

Представитель Правительства Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что критика положений областного закона неуместна, поскольку не имеется судебного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым бы закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации и Федеральный законам Российской Федерации. В части ссылки на научный комментарий закона представитель обратила внимание, что позиция, выраженная в комментарии, является частным мнением, но не является источником права.

Заслушав истца ФИО1, его представителя Ковалеву С.А., представителя Министерства труда социального развития Ростовской области ФИО3, представителя Правительства Ростовской области ФИО2, изучив материалы дела, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Государственная пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Ростовской области устанавливается в соответствии с Областным законом от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области».

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 58-ЗС установлено, что стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Областного закона № 872-ЗС в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. При этом включение в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с областным законом. Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются.

Согласно статье 19 Федерального закона № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141.

Пунктом 9 указанного Перечня предусмотрено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются в том числе: должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы), в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах.

Пунктом 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 №1648н установлено, что исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы).

Судом установлено, что распоряжением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении государственной пенсии за выслугу лет» ФИО1, замещавшему должность руководителя <данные изъяты> Правительства Ростовской области, назначена государственная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

При определении размера пенсии учтен стаж государственной службы истца, дающий право на пенсию за выслугу лет, в размере 22 года 10 месяцев 2 дня.

На основании документов, представленных Правительством Ростовской области, Минтрудом области истцу осуществлен расчет государственной пенсии за выслугу лет.

Стаж государственной службы ФИО1, дающий право на пенсию за выслугу лет, составил 22 года 10 месяцев 2 дня, в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 6 месяцев 9 дней) - прохождение службы в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, учтенный в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации из расчета один день военной службы за один день работы.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» периоды службы в уголовно-исполнительной системе засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

В силу положений части 6 статьи 38 Федерального закона № 197-ФЗ и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648н общий стаж государственной службы, дающий право истцу на государственную пенсию за выслугу лет, составляет 22 года 10 месяцев 02 дня, из которых стаж службы в органах уголовно-исполнительной системы составил 12 лет 06 месяцев 09 дней.

Вопреки указанию истца, положения Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ не содержат указания на распространение их действия на государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, коим является истец ФИО1, в связи с чем, не применяются к государственным гражданским служащим Ростовской области.

Вместе с тем, истец не лишен права на льготный зачет периода службы в случае перехода на пенсию по выслуге лет по линии ФСИН, таким образом, вопреки указанию истца, государством не умаляются заслуги лиц, проходивших службу в органах и учреждениях УИС, поскольку право на льготный зачет стажа сохраняется за такими лицами при назначении пенсии в соответствующем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Попова <данные изъяты> к Правительству Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о понуждении произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 г.