Решение № 12-89/2018 12-9/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-89/2018

Дело № 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием:

представителя заявителя по доверенности ФИО1,

представителей МУГАДН по Краснодарскому краю

и республике Адыгея ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервосервис» (<данные изъяты> (далее ООО «Сервосервис») на постановление начальника Ленинградского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея (далее МУГАДН по КК и РА) от 25.06.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ)

установил:

В обоснование своих требований заявитель указывает на необоснованное привлечение к административной ответственности, поскольку административный орган не учел существенные для дела обстоятельства, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Сервосервис» свои требования поддержал в полном объеме, пояснил, что специальное разрешение было получено непосредственным владельцем груза, который перевозил его на переданных ему в аренду автомобилях.

Представители МУГАДН по КК и РА в судебном заседании полагали, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, так как в путевых листах и разрешении на перевозку были указаны разные организации.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим обстоятельствам.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, 26.04.2018 года на посту контроля СПВК-3 (Краснодар) автодороги А-290 «Новороссийск-Керчь» при осмотре транспортного средства было выявлено отсутствие разрешения на перевозку опасного груза у перевозчика по путевому листу - ООО «Сервосервис» транспортным средством марки MAN TGX 18.440 4х2 BLS, государственный регистрационный знак № <...> и полуприцеп Шмитц SKO № <...> государственный регистрационный знак № <...>, под управлением водителя Н.И.А..

Постановлением начальника Ленинградского отдела МУГАДН по КК и РА серии № <...> от 25.06.2018 года ООО «Сервосервис» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ состав административного правонарушения образует Перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ (последняя редакция) запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с пунктом 24 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 № 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации.

В соответствии с пунктом 18 Приказ Минтранса РФ от 04 июля 2011 года № 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов» передача специального разрешения третьим лицам запрещается.

В соответствии с пунктом 6, заявление о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (далее - заявление), согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается перевозчиком или его представителем в органы, выдающие специальные разрешения.

В судебном заседании установлено, что что 16 апреля 2018 года между Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи», в лице филиала Управление специальной связи по Республике Башкортостан (далее - Арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «СЕРВОСЕРВИС» (далее - Арендодатель или Общество) был заключен договор аренды транспортного средства с экипажем № <...> (далее - договор аренды) в количестве 7 грузовых автомобилей - тягач седельный с полуприцепами. Срок действия договора аренды с 16.04.2018г. по 31.12.2018г. По актам приема-передачи автомобилей с экипажем от 23 апреля 2018 года и от 27 апреля 2018 года Арендатору со стороны Арендодателя были переданы транспортные средства с экипажем.

Аарендодатель выписал соответствующие путевые листы от 18 апреля 2018 года па период действия с 18 апреля 2018 года по 17 мая 2018 года.

При этом ООО «Сервосервис» не оформило специальное разрешение на перевозку опасного груза.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон 196-ФЗ) участник дорожного движения, - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

На основании ч.4 ст. 20 Федерального закона 196-ФЗ указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать: правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским, наземным, электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися сособственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона 196-ФЗ, участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно вышеизложенному участники дорожного движения, а в случае если это работники, выполняющие распоряжения работодателя, то и такие работодатели должны выполнять требования, в том числе и Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок, пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским, наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским, наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок).

Правила обеспечения безопасности перевозок определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности) (пункт 2 Правил обеспечения безопасности перевозок).

Согласно пункта 3 Правил обеспечения безопасности перевозок «Субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществляющие мероприятия по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов».

В п.60.3 Правил обеспечения безопасности перевозок, отражено, что при осуществлении перевозки опасных грузов субъектом транспортной деятельности должны соблюдаться меры предосторожности, предусмотренные в главе 1.10. ДОПОГ.

Перевозка грузов, относящихся согласно ДОПОГ к грузам повышенной опасности, осуществляется по специальным разрешениям, предусмотренным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Таким образом, законодательством в рассматриваемом случае обязанность соблюдать требования безопасности возложена на Арендодателя, а к таким требованиям относится, в том числе и требование осуществлять перевозку грузов, относящихся согласно ДОПОГ к грузам повышенной опасности, по специальным разрешениям, предусмотренным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Факт перевозки опасного груза подтверждается транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ серии № <...>, а также актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Согласно ч. 1 ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 257-ФЗ) «Движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи», при этом согласно пункта 3 части 6 указанной статьи для получения названного разрешения пользователю автомобильными дорогами (физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения) также необходимо «наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности».

Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 4 июля 2011 г. №179 (далее - Порядок выдачи специального разрешения), разработанный в соответствии с Федеральным законом 257-ФЗ, установлены правила подачи, приема и рассмотрения заявления о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (далее – специальное разрешение), а так же а также оформления, выдачи и получения специального разрешения.

В пункте 6 Порядка выдачи специального разрешения указывается «Заявление о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается перевозчиком или его представителем в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по месту государственной регистрации перевозчика или местонахождению его филиала».

Под понятием «перевозчик», использованное в Порядке выдачи специального разрешения, учитывая положения Федерального закона 257-ФЗ, а также Федерального закона 196-ФЗ, Правил обеспечения безопасности перевозок, следует понимать лицо, осуществляющее фактическую эксплуатацию транспортного средства, а не какое-либо иное лицо, в интересах которого лицо, осуществляющее фактическую эксплуатацию транспортного средства, осуществляет такую эксплуатацию в целях извлечения коммерческой или иной выгоды и для достижения каких-либо целей, то есть в рассматриваемом случае, учитывая ГК РФ, Федерального закон 196-ФЗ, Федерального закона 257-ФЗ, Порядок выдачи специального разрешения, перевозчиком выступает Арендодатель - то есть Общество.

Согласно сведениям из Единого реестра разрешительных документов Ространснадзора, действующих специальных разрешений на указанные транспортные средства по состоянию на 26 апреля 2018 года Арендодатель не имел, что также подтверждается и объяснениями уполномоченного лица Арендодателя, а также Арендодателем не указано в объяснениях, что им предпринимались, какие-либо попытки по получению специального разрешения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в нарушение указанных норм закона ООО «Сервосервис» не оформило специальное разрешение на перевозку опасного груза, а значит административное наказание было назначено в пределах санкции соответствующей статьи закона, и основано на тщательном, всестороннем и подробном анализе всех обстоятельств дела.

В материалах дела имеются также копии процессуальных документов, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ водителя ТС Н.И.А., с назначением административного наказания в виде штрафа. Данное постановление обжаловано не было. Вступило в законную силу.

Доводы генерального директора ООО «Сервосервис» изложенные в жалобе, а именно, что ООО «Сервосервис» 26.04.2018г. не являлось перевозчиком опасного груза и должно было оформлять специальное разрешение для его перевозки, так как специальное разрешение имелось у ФГКП ГЦСС Управление специальной связи по Республике Башкортостан, являвшегося по его мнению на тот момент перевозчиком опасного груза, не нашли подтверждения в судебном заседании.

В обжалуемом постановлении дана правильная квалификация совершенного правонарушения по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

При назначении наказания учтено отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу и назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Заявителем не предоставлено каких-либо сведений, указывающих на нарушения норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении и которые могли бы являться основанием для признания незаконным привлечения его к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований полагать, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением закона.

На основании и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 от 25.06.2018 года серия № <...> о привлечении ООО «Сервосервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сервосервис» – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.

Судья: М.Ю. Калнина