Решение № 2-3499/2019 2-3499/2019~М-1790/2019 М-1790/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-3499/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 мая 2019 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Марковой И.Г.,

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным, отмене решения, признании права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству Социальных отношений <адрес>, в котором просил признать незаконным и отменить решение об отказе включения в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; признать его лицом, имеющим право на обеспечение льготным жилым помещением и обязать включить его в вышеуказанный Список.

В обоснование иска указал, что в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, в связи с осуждением матери к длительному сроку лишения свободы, воспитывался в детском доме. Решение об ограничении его матери в родительских правах вступило в законную силу в тот момент, когда ему исполнилось 18 лет, в связи с чем, ему было отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Вместе с тем, мать после освобождения с детского дома его не забрала, жилья у их семьи нет. В настоящее время он заканчивает последний курс техникума, после чего он будет вынужден покинуть общежитие, однако какого-либо места для проживания у него не имеется.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием у него жилья.

Представитель ответчика Министерство социальных отношений <адрес> о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть в их отсутствие, предоставив письменный отзыв, в котором оставили разрешение спора на усмотрение суда. (л.д. 44-46)

Представитель третьего лица Администрации Коркинского муниципального района <адрес> ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в решении от отказе Министерства социальных отношений <адрес>.

Представители третьих лиц Отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района, <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, просили рассмотреть в их отсутствие. Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района просили в удовлетворении иска отказать.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав истца, представителя третьего лица Администрации Коркинского муниципального района, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалов гражданского дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановлением Администрации Каслинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, будучи несовершеннолетним на тот момент, признан оставшимся без попечения родителей и определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. (л.д. 7-8, 30)

Приказом МКОУ детский <адрес> КМР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании путевки, выданной Управлением социальной защиты наседания Администрации Коркинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, зачислен в списочный состав воспитанников детского <адрес>. (л.д. 9-10) В указанном учреждении ФИО1 находился до совершеннолетия.

Мать истца – ФИО2 осуждена приговором Красноармейского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима за умышленное убийство сожителя, в доме последнего, где проживала до указанных событий с ребенком ФИО1 по адресу: <адрес>, хутор «Буйко» <адрес>. (л.д. 11-18)

На основании постановления Металлургического районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы условно-досрочно на 1 год 05 месяцев 17 дней.

Решением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденная ФИО2 и её ребенок ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, хутор «Буйко» <адрес>. (л.д. 19-21)

Согласно выписке из ЕГРП ФИО1 какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеет. (л.д. 28-29)

Решением Шучанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего ФИО1 При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет. Указанное решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть через месяц после совершеннолетия ФИО1 (л.д. 25-26) При этом орган опеки и попечительства Администрации Коркинского муниципального района обратились в суд с указанным иском об ограничении матери ФИО1 родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, после чего заявление оставлено без движения до ДД.ММ.ГГГГ в связи с недостатками, которые устранены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период несовершеннолетия ФИО1, вместе с тем, за 8 дней до его совершеннолетия. (л.д. 71-73)

ДД.ММ.ГГГГ решением № Министерства Социальных отношений <адрес> ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семьи», отказано, так как статус ребенка, оставшегося без попечения родителей не имеет, решение суда об ограничении родительских прав матери вступило в силу после достижения ФИО1 совершеннолетия.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с приведенными изменениями Федерального закона было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 указанного выше закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных выше норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ обладал нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа лиц, оставшихся без попечения родителей.

По достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено в судебном заседании, истец заявил о своем праве в момент, когда ему исполнилось 18 лет.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

ФИО1 после совершеннолетия, когда покинул детский дом, остался без какого-либо жилья. В настоящий момент, по окончании срока учебы в техникуме, он вынужден будет освободить предоставленное ему образовательным учреждение общежитие, однако места пребывания он не имеет, что существенно нарушает его права.

Судом установлено, что со стороны органов опеки и попечительства, воспитательных учреждений имело место ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав ФИО1, которые обратились в суд с иском об ограничении его матери, которая после освобождения из мест лишения свободы ребенка не забрала из детского дома, за восемь дней до исполнения ФИО1 восемнадцати лет.

При этом, ФИО1 был с 2012 года признан оставшимся без попечения родителей и до совершеннолетия находился в детском доме. Какого-либо жилья ФИО1 не имел и не имеет.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что причины, по которым истец не смог реализовать свое право на обеспечение жильем, являются уважительными, поскольку органы опеки и попечительства, образовательные учреждения, иные органы, осуществлявшие функции попечителя истца, не были предприняты меры для постановки лица для постановке его на учет и информировании о его праве на получение жилого помещения. ФИО1, несмотря на вступление решения об ограничении его матери в родительских правах по достижении им возраста 18 лет, являлся лицом, оставшимся без попечения родителей.

В связи с чем, суд находит решение Министерства Социальных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семьи», в связи с тем, что статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей не имеет, так как решение суда об ограничении родительских прав матери вступило в силу после достижения ФИО1 совершеннолетия, незаконным и подлежащим отмене.

На основании п. 3 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 подлежит включению в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству Социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным, отмене решения, признании права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Социальных отношений <адрес> об отказе во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство Социальных отношений <адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба № областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п Маркова И.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий п/п Маркова И.Г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья И.Г. Маркова

Секретарь О.А. Куликова