Апелляционное определение № 33А-225/2026 33А-9137/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Агарев А.В.

Дело № 33а-225/2026(№ 2а-3-154/2025)

64RS0015-03-2025-000269-45


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефремовой Т.С.,

судей Алиевой С.И., Дарьиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Силенко О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения, включении в список молодых семей - участников федерального проекта, изъявивших желание получить социальную выплату, по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3 на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 29 июля 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., объяснения представителя административных истцов ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выраженное в письме от 21 мая 2024 года № 1101, об исключении их семьи из списков молодых семей - участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы; включить семью административных истцов в список молодых семей - участников федеральной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату по Дергачевскому району Саратовской области 2025 году.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 15 февраля 2018 года № 58 на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области № 3 от 15 февраля 2018 года семья в составе ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 включена в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Из ответа администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 27 марта 2025 года административным истцам стало известно, что их семья не соответствует критериям молодой семьи, а именно: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. Вместе с тем по состоянию на 01 марта 2025 года семья М-вых значится под № 4, однако вопрос об обеспечении ее комфортным жильем администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области решен не был. Кроме того, согласно данному ответу в апреле 2025 года на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области будет решаться вопрос об исключении семьи административных истцов из подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку ФИО2 исполнится 36 лет. По информации администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 21 мая 2024 года № 1101 в списке молодых семей - участников федерального проекта, изъявивших желание получить социальную выплату, по Дергачевскому району Саратовской области в 2025 году семья М-вых не значится. Административные истцы, полагая решение администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области об исключении их семьи из списков молодых семей - участников федеральной целевой программы незаконным, нарушающим их права и законные интересы, обратились в суд с административным исковым заявлением.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 29 июля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы приводят доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили; от административных истцов ФИО2, ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

С 01 января 2018 года действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243, согласно которому реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, с 01 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), в соответствии с пунктом 6 которых участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, и ФИО14, <дата> года рождения, заключили брак <дата>. В браке у них родились двое детей ФИО8, <дата> года рождения, и ФИО9, <дата> года рождения.

Постановлением администрации Дергачевского района Саратовской области от 15 февраля 2018 года № 58 на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачевского муниципального района № 3 от 15 февраля 2018 года семья М-вых в составе четырех человек включена в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Письмом от 21 мая 2024 года № 1101 администрация Дергачевского муниципального района Саратовкой области направила в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей годсуартсвенной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Дергачевскому муниципальному району Саратовской области. Семья М-вых в данный список не включена.

Из ответа администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 27 марта 2025 года (исходящий № 421) на обращение ФИО3 следует, что в книге № 3 очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях Дергачевского района Саратовской области, его семья по состоянию на 01 марта 2025 года значится под № 107. 09 января 2018 года от ФИО3 поступило заявление на включение в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы; по состоянию на 01 марта 2025 года в списке семья М-вых значится под № 4. В ответе также разъяснено, что для участия в данной программе необходимо обновлять пакет документов до 15 мая ежегодно. Однако в период с 2020 года по 2025 годы заявления о включении в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей от семьи М-вых не подавались. Дополнительно было сообщено, что в апреле 2025 года на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачевского муниципального района будет решаться вопрос об исключении их семьи с подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», так как ФИО2 исполнится 36 лет.

Постановлением администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 20 мая 2025 года № 210 на основании протокола № 2 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 16 мая 2025 года семья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключена из списка претендентов на получение социальных выплат по федеральной целевой программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем молодых семей» в связи с достижением одним из членов молодой семьи 36-летнего возраста, с сохранением права в очередности граждан, состоящих на учете в улучшении жилищных условий в связи обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, проанализировав содержание принятого административным ответчиком решения, пришел к обоснованному выводу о том, что исключение семьи ФИО2 из списка подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» как не соответствующей требованиям, предъявляемым для участия в федеральной целевой программе, соответствует нормативным правовым актам, поскольку в 2025 году ФИО2 исполнилось 36 лет; нарушение прав и законных интересов административных истцов не допущено.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О и от 23 апреля 2015 года № 997-О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Из системного толкования приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает установленным требованиям закона.

При таких обстоятельства, принимая во внимание, что семья административных истцов перестала отвечать критериям, установленным пунктом 6 Правил, ввиду достижения ФИО2 в 2025 году возраста 36 лет, административным ответчиком обоснованно принято решение об исключении его семьи из списка подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий не установлена.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, полагая, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку; выводы суда мотивированы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию административных истцов с решением суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и иной оценке представленных по делу доказательств, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ершовского районного суда Саратовской области от 29 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ершовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: