Решение № 2-40/2017 2-40/2017(2-4706/2016;)~М-5029/2016 2-4706/2016 М-5029/2016 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-40/2017

Дело №2- 40/22-2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Муромской С.В.

С участием представителя истца ФИО3 <данные изъяты>

Представителя ответчика ФИО2 <данные изъяты> - ФИО4 <данные изъяты>

Представителя ответчика Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска - ФИО5 <данные изъяты>

При секретаре Першиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к ФИО2 <данные изъяты>, Администрации г. Курска, Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска о признании постановления, разрешения на строительство незаконными, возложении обязанности снести самовольную постройку, устранении препятствий в пользовании земельным участком

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФИО2 об устранении препятствий, возложении обязанности, мотивируя тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), является ответчик. На протяжении 2016 года и по настоящее время ФИО2 на территории принадлежащего ему земельного участка ведется строительство многоэтажного здания. Он неоднократно обращался в государственные органы, чтобы прекратить строительство, однако мер не принято. На протяжении периода ведения строительных работ и до настоящего времени по земельному участку проезжает строительная техника, частично земельный участок завален строительным мусором. Ответчиком начато строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома, отступ от границы составляет менее полутора метров, что нарушает строительные нормы. Асфальтовое покрытие разбито строительной техникой. Просит обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес>, а именно: восстановить асфальтовое покрытие; убрать строительный мусор; прекратить проезд через данный участок; демонтировать стену со стороны земельного участка № отступив от спорной межи на расстояние не менее 3 метров.

В процессе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Курска, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

В процессе рассмотрения истец ФИО1 исковые требования увеличил, просил признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>»; признать незаконным и отменить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Комитетом архитектуры и градостроительства г.Курска ФИО2; признать административное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес> возведенное ФИО2, самовольной постройкой; обязать ФИО2 за счет собственных средств снести самовольную хозяйственную постройку - административное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес>: восстановить асфальтовое покрытие, убрать строительный мусор, прекратить проезд через земельный участок. Мотивируя тем, что на сегодняшний день возведено уже три этажа, выводятся балконы для строительства четвертого этажа. ФИО2 осуществлено строительство здания вдоль границы раздела с его земельным участком вплотную, без соблюдения минимального расстояния от межевой границы участка. Расстояние между индивидуальными жилыми домами при строительстве регламентируется Сводом Правил по проектированию и строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (СП 30-102-99), Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с указанными нормами и правилами до границы соседнего участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, однодвухквартирного и блокированного дома — 3 м; от постройки для содержания скота и птицы — 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) — 1 м. В районах усадебной застройки расстояние от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, по санитарным и бытовым условиям должно быть не менее 6 м; хозяйственные постройки следует размещать от границ участка на расстоянии не менее 1 м. Кроме того, при возведении жилого дома должны быть соблюдены и противопожарные требования. В зависимости от степени огнестойкости зданий противопожарными требованиями устанавливается расстояние между жилыми домами от 6 до 15 м. ФИО2 противопожарные нормы также проигнорированы. Согласно п.1 и. 10.8 Правил землепользования и застройки МО «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 года №388-3-РС, минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий, строений, сооружений устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и при наличии согласия правообладателей смежных земельных участков. Таким образом, строение возведено ответчиком с существенным нарушением градостроительных, пожаро-технических норм и правил, а потому является самовольной постройкой. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска ФИО2 выдано разрешение на строительство двухэтажного(в том числе одного подземного этажа) административного здания по адресу: <адрес> - 562,8 кв.м. Строительный объем - 2800 куб. м. Земельный участок площадью 924 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №. Разрешение выдано на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ г. Вышеуказанные градостроительный план земельного участка, постановление и разрешение на строительство выданы с нарушением норм действующего законодательства. Своего согласия на строительство жилого дома с нарушением градостроительных и пожаро-технических норм и правил он ответчику не давал, категорически против строительства здания без соответствующего отступа от границы раздела наших земельных участков. Все эти нормы должны учитываться при разработке градостроительного плана земельного участка, в котором содержатся минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдается лишь при наличии градостроительного плана земельного участка, оформленного надлежащим образом, и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуального жилого дома. Строительство индивидуального жилого дома должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, отсутствие его согласия на строительство объекта с нарушением градостроительных, строительных норм и правил, Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска был разработан и выдан ФИО2 градостроительный план земельного участка, а Постановлением Администрации г.Курска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>» утвержден указанный градостроительный план. Ответчиком фактически осуществлено строительство объекта по указанному адресу в отсутствие разрешения. Вместе с тем, выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства (реконструкции) объекта недвижимости. Подготавливая градостроительный план земельного участка, вынося постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и выдавая ответчику разрешение на строительство Администрация г.Курска и Комитет архитектуры и градостроительства г.Курска не убедились в соблюдении ответчиком строительных норм и правил, а также требований технических регламентов. Помимо того, возведенное ФИО2 самовольное здание не соответствует разрешительной документации - градостроительному плану земельного участка и разрешению на строительство. Комитетом архитектуры и градостроительства г.Курска ФИО2 выдано разрешение на строительство двухэтажного административного здания (в том числе одного подземного) высотою семь метров. При этом градостроительный план земельного участка был подготовлен для строительства индивидуального жилого дома. Однако, начатое и продолжаемое до настоящего времени строительство, которое ведется ФИО2, существенно отличается и от выданного разрешения на строительство.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика администрации г. Курска в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО4, представитель ответчика администрации г. Курска – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Пояснили, что строительство объекта ведется в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 506 кв.м. и жилой дом с хозяйственными строениями, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>).

Постановлением Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № площадью 0,0924 га.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Ни одна из этих характеристик земельного участка не устанавливается собственно градостроительным планом. Они утверждаются в результате действий правообладателя земельного участка, уполномоченных органов публичной власти и организаций, совершаемых не в рамках подготовки градостроительного плана.

Из содержания статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам, другим объектам и зонам.

Согласно части 2 приведенной нормы, подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа вне проекта межевания территории. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 ГрК РФ, из которой следует, что, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительный план земельного участка, по своей правовой природе, выполняет информационную функцию, поскольку в нем собрана информация обо всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Оспариваемое истцом постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка принято компетентным органом, в пределах его полномочий, без наличия процедурных нарушений. Кроме того, права истца оспариваемым постановлением не нарушаются.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информации, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах всего земельного участка.

Правовой акт, как нормативный, так и ненормативный характеризуют его последствия: возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей у адресатов правового акта. Издание таких актов осуществляется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

Градостроительный план земельного участка является юридически значимым документом, не относящимся к правовым актам, поскольку, является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Градостроительный план и решение о его утверждении не являются правовыми актами органов публичной власти, которые могут затрагивать чьи-то права и интересы и обжаловаться в судебных органах.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным постановления администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Ответчиком для получения разрешения на строительство в орган местного самоуправления были представлены все предусмотренные градостроительным законодательством документы, в связи с чем, суд делает вывод о том, что разрешение на строительство выдано правомерно и соответствует закону.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.1010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Исходя из положений ст. 60, 62 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены предусмотренным законом способом, в том числе и посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающую угрозу его нарушения.

Положения ст. 3 ГПК РФ предусматривают, что судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право по заявлению лица, обратившегося за такой защитой.

Исковое производство направлено на разрешение конфликтов между отдельными лицами по поводу осуществления субъективных прав и обязанностей.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права и исходя из заявленных требований, норм материального права, регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения, в соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ именно на истцах лежит бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих факт создания им ответчиком препятствий в пользовании имуществом и необходимости применения такого исключительного способа защиты их нарушенных прав, как снос принадлежащих ответчику сооружений. Вместе с тем, таких доказательств истцами суду не представлено.

Согласно заключению эксперта ФБУ «Курская лаборатория судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ, строящееся административное здание по <адрес>) на земельном участке площадью 924 кв.м. с кадастровым номером № расположенном в жилой зоне «Ж-4» для жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более) с разрешенным использованием для размещения административных и офисных зданий, является строящимся административным зданием в соответствии с проектом, разработанным ИП ФИО11 и полученным разрешением от ДД.ММ.ГГГГ на строительство четырехэтажного здания, выданным Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска, соответствует требования градостроительных, строительных норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведение объекта осуществляется ответчиком на предоставленном для этих целей земельном участке, в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ

Доказательства возведения объекта с нарушением градостроительных норм и правил, а также нарушения данным строительством прав истца в ходе рассмотрения дела представлены не были.

Таким образом, истец не доказал факт нарушения каких-либо его прав действиями ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что иск собственника об устранении всяких нарушений его прав (негаторный иск) является универсальным средством защиты, направленным на восстановление положения по нормальному и естественному владению и пользованию собственником его вещью либо его вещным правом и на пресечение помех и стеснений в сфере исключительных полномочий собственника и реализующимися в судебной форме посредством иска, сфера применения которого только разрешения споров об устранении незаконных фактических помех и стеснений во владении и пользовании вещью.

При этом суд должен принимать во внимание разумность, которая должна соотноситься с обычной человеческой жизнедеятельностью, местными обстоятельствами, необходимостью. Суд должен принимать во внимание баланс интересов сторон, сам факт причинения помех не является основанием к удовлетворению негаторного иска. Возможно что защита интересов истца нанесет в большей степени ущерб положению ответчика.

Необходимо также учитывать уровень нарушения прав истца действиями ответчика, основанием для защиты нарушенных прав должно являться такое нарушение, которое превышает обычно допустимые нормы (с учетом анализа разумности, местных обычаев применительно к каждому конкретному делу). Истцом не представлено доказательств того, что строение, которым пользуется ответчик, создает угрозу его жизни и здоровью.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки, устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФИО2 <данные изъяты>, Администрации г. Курска, Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска о признании постановления, разрешения на строительство незаконными, возложении обязанности снести самовольную постройку, устранении препятствий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: