Решение № 2-773/2019 2-773/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-773/2019

Дело № 2-773/2019(24RS0040-01-2019-000500-98)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск, Красноярский край 28 марта 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Дзобаевой М.И.,

с участием прокурора Терских Е.В.,

истца ФИО1, представителя истца - адвоката Демьяненко В.Б.,

представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-773/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Красноярского краяо признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Красноярского края о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и предоставить жилое помещение мотивируя заявленные требования тем, что является лицом, из категории детей, оставшихся без попечения родителей с 12.04.2007 года, в виду того, что её мать -М.Л.Т., ДД.ММ.ГГГГ и отец -М.З.У., ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав в отношении неё на основании решения Медногорского городского суда от 12.04.2007г. Мать умерла ДД.ММ.ГГГГ когда ей было 15 лет. Опека была поручена её тёте Ю.С.М., впоследствии распоряжением Администрации муниципального образования Кувандыкского района Оренбургской области № от 10.06.2008г. опека была передана другой тёте-И.З.У., ДД.ММ.ГГГГ Её место жительства было определено по месту фактического проживания попечителя И.З.У. в г.Медногорске <адрес> В 2017 году она переехала к своей родной сестре в г.Норильск. В связи с выездом на постоянное место жительства в г.Норильску постановлением муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области № от 26.12.2018 она была исключена из списка подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 23 года. В г.Норильске она в устной форме обратилась в отдел опеки и попечительства о включении в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе беседы ей было разъяснено, что в связи с достижением 23-летнего возраста она утратила право на включение в список, подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Норильске. Она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. По смыслу данного федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Достижение 23-летнего возраста при указанных выше обстоятельствах не может являться основанием для лишения её гарантированного, но нереализованного права на жилье, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить её жилое помещение. В настоящее время у неё нет жилья, а также отсутствует финансовая возможность для его приобретения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца - адвокат Демьяненко В.Б., действующий на основании ордера № от 28 марта 2019 года, исковые требования ФИО1 поддержал, полагал их законными и обоснованными, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х летнего возраста до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Представитель отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска - ФИО2, действующая на основании доверенности, представленной в деле, полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Поскольку после исключения её из списка на территории г.Медногорска она практически сразу обратилась за разъяснениями в отдел опеки и попечительства в г.Норильске, где ей было разъяснено, что необходимо в судебном порядке восстанавливаться в списке.

Ответчик- Министерство образования Красноярского края, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, о невозможности принять участие в судебном заседании не заявил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, отзыва на исковое заявление в суд не поступило.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд с согласия истца принимает решение в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, заслушав мнение прокурора, полагавшего обоснованными исковые требования, исследовав в полном объеме представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ), определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст.4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» существенно изменено содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений.

Так, согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, признанного утратившим силу с 01.01.2013 года (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

На основании решения Медногорского городского суда от 12.04.2007г. родители истицы мать М.Л.Т., ДД.ММ.ГГГГ и отец -М.З.У., ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении троих детей, в том числе в отношении несовершеннолетней (на момент вынесения решения суда) М.Л.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После лишения родителей истца родительских прав, Администрацией муниципального образования г.Медногорск Оренбургской в отношении ФИО1 была назначена опекун - Ю.С.М..

Мать истицы - М.Л.Т., ДД.ММ.ГГГГ умерла в гДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22)

Распоряжением главы Кувандыкского района Администрации муниципального образования Кувандыкского района Оренбургской области № от 10.06.2008г. изменена опека над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Опекуном назначена была И.З.У., ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.10)

Постановлением Администрации муниципального образования г.Медногорска Оренбургской области № № ФИО1 включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.11-13)Как установлено судом, с 30.10.1995г. по 06.10.2017г. истица была зарегистрирована в г.Медногорске Оренбургской области.(л.д.23-24)

По окончании Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Новотроицкий политехнический колледж " Оренбургской области г.Новотроицка в 2017 году истица приехала на территорию г.Норильска к своей сестре - Д.А.З. ДД.ММ.ГГГГ. и с 06.10.2017г. зарегистрирована в жилом помещении своей сестры, приобретенном последней в собственность на основании договора купли-продажи, расположенном по адресу г.Норильск <адрес>. Фактически истица проживает по адресу г.Норильск <адрес> по договору краткосрочного найма жилого помещения от 18.12.2017г. Что подтверждается представленными письменными доказательствами.(л.д.15-20)

Постановлением муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области № от 26.12.2018г. ФИО1 была исключена из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с выездом на постоянное место жительства в город Норильск Красноярского края. (л.д.14)

Как установлено судом, ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Следовательно, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на ФИО1 распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место её жительства, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

ФИО1 была включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 17 лет и значилась в списке до декабря 2018г.. Исключена из списка в связи с убытием в другой регион.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни в одном субъекте Российской Федерации не обеспечивалась, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в уполномоченные органы других субъектов Российской Федерации не обращалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 20 ГК РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Норильска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ, п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (в ред. от 18.07.2016г.), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая положения подп.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по месту жительства на территории г. Норильска Красноярского края, обязанность по предоставлению которого лежит на Администрации г. Норильска в лице Управления жилищного фонда.

Изложенные выводы суда основаны на исследованных материалах дела, пояснениях лиц, участвующих в деле, с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в городе Норильске Красноярского края.

Обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городу Норильска Красноярского края.

Обязать Администрацию города Норильска Красноярского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня получения копии заочного решения обратиться в суд, постановивший заочное решение, об отмене этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на выводы суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.Г.Крамаровская

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2019 года.