Решение № 2-4715/2019 2-4715/2019~М-2978/2019 М-2978/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-4715/2019

Дело №2-4715/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Холониной Т.П.,

при секретаре Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным и незаключенным, отмене начисленной платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании прекратить обработку персональных данных,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском, указывая, что он зарегистрирован и проживает по адресу: г. Калининград, < адрес >. На основании свидетельства о государственной регистрации права от < Дата > является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, < адрес >, примерно 541 метр на северо-восток от < адрес > в < адрес > кадастровый №, на указанном земельном участке жилые строения отсутствуют. В марте 2019 получил квитанцию от Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области «Единая система обращения с отходами», по которой он должен оплатить оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь-февраль 2019 в сумме 212,82 рублей. Статус земельного участка под садоводство. Указанный земельный участок не является ни СНТ, ни дачным обществом. На указанном земельном участке жилые постройки отсутствуют, так и зарегистрированные лица, какие-либо контейнерные площадки в пределах досягаемости в радиусе 500 метров, отсутствуют.

Какие-либо договорные отношения с Государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» у него отсутствуют, равно как и фактическое оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Просит признать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным и незаключенным, отменить начисленную плату за несущественные и не оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязать ответчика прекратить обработку его персональных данных.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от < Дата > № твердыми коммунальным отходами, являются отходы, образующие в жилых помещениях, жилых домах. На земельном участке жилого дома нет, никаких твердых коммунальных отходов на земельном участке не образуется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на земельных участках с лицами, владеющими такими земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами в соответствии с п.8 постановление Правительства РФ от < Дата > № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от < Дата > №». Истец является собственником земельного участка, на земельном участке имеется жилой дом, данные обстоятельства установлены решениями судов, кроме того, при проверке сотрудником регионального оператора были сделаны фотографии земельного участка и дома истца. Ближайшее место накопления находится в < адрес > в 210 метрах от земельного участка истца, услуги оказываются надлежащим образом. Земельный участок и дом истца ухожен, деятельность на земельном участке и в доме ведется, около земельного участка истца имеется 5 мест накопления ТКО. Обработка персональных данных истца была осуществлена в связи с оказанием услуг по обращению с ТКО.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости < Дата > истец является собственником земельного участка с кадастровым номером < адрес >.

В марте 2019 истец получил квитанцию от Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» по оплате за услугу за январь-февраль 2019 в сумме 212,82 рублей.

Согласно решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по делу № по иску ФИО2 к ОАО «Янтарьэнерго» о признании пункта договора недействительным, взыскании излишне уплаченных денежных средств по договору установлено, что < Дата > между ФИО2 и ОАО «Янтарьэнерго» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЩВУ жилого строения. Технологическое присоединение жилого дома осуществлено < Дата >.

Деятельность человека неизбежно влечет накопление и необходимость утилизации отходов. Основным нормативным актом, регулирующим порядок деятельности, связанной с утилизацией отходов, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.3.3. ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт РФ Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IVкласса опасности. Основные требования (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующие у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

МДС 13-8.200, утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 № 17, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смёт, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий и крупногабаритные отходы. Согласно Приказа Минприроды России от 14.08.2013 № 298 под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах, в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукции). Использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 1 Закона от отходах, ТКО – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП /06, к твердым коммунальных отходам относятся отходы, образующиеся при уборке территорий городских и сельских поселений.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 установлен тип «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», с учетом изменений от 28.11.2017 № 566.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее ТКО) регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641». Правила обращения с ТКО устанавливают: порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок осуществления транспортирования ТКО, правила обработки утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, Правила ТКО содержат форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно п. 8.(1) Правил Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах, б) в жилых домах, в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, и на земельных участках –с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками а законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Как следует из п. 4 Правил ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно ст. 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, которые определены в этом договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 24.9 Закона об отходах государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления. Реестры мест накопления размещаются в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов.

С учетом приведенных выше норм права и установленных судом обстоятельств, суд считает, что исковые требования необоснованны и в удовлетворении их следует отказать.

В силу п. 4. ст. 24.7 Закона об отходах истец, как собственник твердых коммунальных отходов, обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор носит характер публичной оферты.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО (п.8(17)), если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, с видом разрешенного использования «под садоводство», на земельном участке находится жилом дом, данное обстоятельство подтверждается фотографиями земельного участка и жилого дома, представленными ответчиком. Технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома осуществлено АО «Янтарьэнерго» 20.11.2014 года, поэтому доводы истца о том, что он не является собственником ТКО, на земельном участке и в доме не образуются ТКО, суд находит несостоятельными.

Поскольку истец не направил региональному оператору заявку на заключение договора, договор считается заключенным на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора предложения о заключении договора. Доводы истца о том, что региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не оказываются, объективно ничем не подтверждены, ответчиком в обоснование своих возражений представлен договор № Ф.2018.615558 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области, заключенный с ООО «Блеск профи плюс», отчеты по сбору ТКО с мест накопления.

Доводы истца о незаконном использовании его персональных данных при начислении платы по вывозу бытовых отходов, суд отклоняет, поскольку персональные данные истца были использованы региональным оператором при заключении с ним публичного договора на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в силу закона истец, как собственник твердых коммунальных отходов, обязан заключить такой договор, своей обязанности в силу действующего законодательства, он не исполнил. Незаконного использования персональных данных истца судом не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено < Дата >.

Судья: Т.П. Холонина