Апелляционное определение № 33А-2147/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья ФИО2

Дело № 33а-2147/2026 (№ 2а-5348/2025)

64RS0045-01-2025-007464-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Алиевой С.И.,

при секретаре Силантьевой В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.Ю к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 15 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных возражений пояснения представителя административного ответчика Ш Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Б А.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2025 года № 1497-р административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям абзаца 3 части 1.2 статьи 5.1. Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122- ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Б А.Ю. полагает, что указанное распоряжение является незаконным и необоснованным, поскольку он полностью соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в подтверждение чего представила необходимые документы, установленные Законом Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Просил суд признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 110 сентября 2025 года № 1497-р об отказе во включении Б А.Ю. в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, незаконным, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление о включении Б А.Ю. в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пользу Б А.Ю. расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 15 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2025 года № 1497-р об отказе во включении Б А.Ю. в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление Б А.Ю. о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Взыскано с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пользу Б А.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе и дополнению к ней Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы процессуального права. Полагает, что статус административного истца не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», что является основанием для отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан.

Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в силу статьи 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан представила административному ответчику все необходимые документы.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он не противоречит установленным по делу обстоятельствам, в силу следующего.

Согласно частям 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

чьи денежные средства привлечены застройщиком, признанным несостоятельным (банкротом), для строительства многоквартирного дома на территории области, включенного в единый реестр проблемных объектов, когда обязательства застройщика перед участниками строительства не могут быть урегулированы в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке;

е) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения, включенного определением арбитражного суда в реестр требований участников строительства, в связи с невозможностью урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» (далее - Положение).

Согласно пунктам 7, 8 Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению № 1 к Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу пункта 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон № 122-ЗСО и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 3 сентября 2025 года Б А.Ю. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, к которому приложены: договор участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года, заключенный между ООО «Новый дом» и ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги»; договор уступки прав (цессии) по Договору участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года от 25 июля 2018 года заключенный между ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» и Т Д.А.; акт зачета встречных требований к договору участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года от 2 декабря 2016 года; договор уступки права требования от 31 октября 2019 года, заключенный между Т Д.А. и Б А.Ю.

16 ноября 2016 года между ООО «Новый дом» и ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» заключен договор долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, жилой <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 6 941 кв.м., кадастровый № по адресу <адрес>, ул. ФИО8, <адрес>., объектами которого в числе прочего являлась: двухкомнатная <адрес> общей площадью 68,9 кв.м, на 3 этаже многоквартирного жилого дома, расположенном по строительному адресу <адрес>, ул. им. ФИО8, <адрес>. Цена договора – 28 050 000 рублей.

Согласно акту зачета встречных требований к договору участия в долевом строительстве от 2 декабря 2016 года ООО «Новый дом» и ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» стороны пришли к соглашению о взаимозачёте требований по договору долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 16 ноября 2016 года и по договору о переводе долга от 15 декабря 2015 года на сумму 28 050 000 рублей. С момента подписания акта обязанность ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» по оплате договора участия в долевом строительстве от 2 декабря 2016 года считается исполненной.

25 июля 2018 года между ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» и Т Д.А. заключен договор уступки прав (цессии) по договору участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года.

31 октября 2019 года между Т Д.А. и Б А.Ю. был заключен договор уступки права требования, согласно которому Т Д.А. передает Б А.Ю. право требования передачи от ООО «Новый дом» в собственность двухкомнатной <адрес>, общей площадью 68,9 кв.м, расположенной на 3 этаже многоэтажного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО8, <адрес>, после сдачи указанного жилого дома в эксплуатацию.

Согласно данному договору денежные средства в размере 2 531 000 рублей получены Т Д.А. от Б А.Ю. до подписания договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 января 2019 года ООО «Новый дом» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Как следует из ответа конкурсного управляющего ООО «Новый дом» Е Д.Г., 11 ноября 2019 года в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Новый дом» включено требование Б А.Ю. о передаче жилого помещения: двухкомнатной квартиры строительный №, общей площадью 68,9 кв.м., на 3 этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО8, <адрес>. Требования Б А.Ю. в процедуре конкурсного производства не погашены. В связи с отсутствием конкурсной массы должника, а также источников ее пополнения погашение указанных требований не предполагается Таким образом, материалами дела установлено, что денежные средства Б В.А. привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; Б В.А. надлежащим образом полностью исполнил обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором.

Застройщиком ООО «Новый дом» выплата денежных средств Б А.Ю. не производилась, жилое помещение не передавалось.

Доказательства того, что Б А.Ю. договоры на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома заключались в целях, связанных с предпринимательской деятельностью и извлечением коммерческой выгоды, в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2025 года № 1497-р, поскольку такое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом суд первой инстанции, принимая во внимание, что в оспариваемом распоряжении не дана оценка на соответствие Б А.Ю. всем критериям, установленным статьей 5.1 Закона № 122-ЗСО, с учетом документов, представленных в ходе судебного разбирательства, учитывая, что за министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, затрагивающего права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенного административным ответчиком права Б А.Ю. пришел к правильному выводу о возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности повторно рассмотреть его заявление о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Данный вывод согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, выводы районного суда мотивированы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность постановленного судом решения, основаны на неправильном толковании ее автором норм действующего законодательства.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: