Решение № 2А-1377/2020 2А-1377/2020~М-1229/2020 М-1229/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1377/2020

Дело № 2а-1377/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.11.2020 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Сальского городского прокурора РО в интересах неопределенного круга лиц к Администрация Гигантовского сельского поселения, об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор РО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гигантовского поселения, об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями.

В обоснование указал на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения Администрацией Гигантовского сельского поселения законодательства об организации местного самоуправления, и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Администрацией Гигантовского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения организована ненадлежащим образом.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 27 декабря 2019 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на администрацию Гигантовского сельского поселения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных. дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. Предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9 м по длине.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В ходе обследования дорожного покрытия участков автомобильных дорог расположенных в границах Гигантовского сельского поселения в <...> от пересечения с улицей Красной до пересечения с улицей Степной, установлено, что асфальтовое покрытие автомобильной дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок, а также колею, превышающую предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, протяженностью 800 м и средней глубиной 8,4 см, а также просадки по всей поверхности дорожного покрытия (полотна), превышающие предельно допустимые нормы установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Ненадлежащая организация дорожной деятельности в границах Гигантовского сельского поселения и неосуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также нарушает интересы жителей Гигантовского сельского поселения Сальского района и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского района.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах сельского поселения и неосуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области в провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильной дороги общего пользования, расположенного в <...> (от пересечения с ул. Красной до ул. Степной).

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал.

Административный ответчик своего представителя в суд не направил.

Суд применительно ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 27 декабря 2019 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению.(л.д.11-89)

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на администрацию Гигантовского сельского поселения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных. дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. Предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9 м по длине.

В обоснование ненадлежащего состояния дорог представлен Акт обследования от 03.09.2020 участка дороги в <...> от пересечения с улицей Красной до пересечения с улицей Степной, согласно которому установлено, что асфальтовое покрытие автомобильной дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок, а также колею, превышающую предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, протяженностью 800 м и средней глубиной 8,4 см, а также просадки по всей поверхности дорожного покрытия (полотна), превышающие предельно допустимые нормы установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. (л.д.8-10)

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 12 Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», Администрацией Гигантовского сельского поселения Сальского района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения организована ненадлежащим образом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления.

Оснований подвергать сомнению обстоятельства изложенные в акте у суда не имеется, из фото таблицы возможно определить улицы и состояние дорожного полотна, замены выбоин произведены в соответствии с требованиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора РО в интересах неопределенного круга лиц к Администрация Гигантовского сельского поселения, об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями удовлетворить

Признать незаконным бездействие Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах сельского поселения и неосуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области в провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильной дороги общего пользования, расположенного в <...> (от пересечения с ул. Красной до ул. Степной).

Решение в окончательной форме будет изготовлено 10.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец