Апелляционное определение № 33А-725/2026 от 15 апреля 2026 г.

Дело № 33а-725/2026 (суд 2 инстанции) Докладчик Загорная Т.А.

Дело № 2а-963/2025 (суд 1 инстанции) Судья Денисова Н.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Кутровской Е.В. и Загорной Т.А.,

при секретаре Румянцевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16.04.2026 административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Собинского городского суда Владимирской области от 22.10.2025, которым им отказано в удовлетворении административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области о признании незаконным и отмене приказа об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Загорной Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнений, к Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области о признании незаконным приказа об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указали, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доле за каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 60517+/-172 кв.м, местоположение: ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства), садоводство. Имея намерение изменить категорию вышеуказанного земельного участка, они обратились к административному ответчику с ходатайством о переводе данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, приложив необходимые документы. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области № 143 от 03.02.2025 административным истцам отказано в реализации перевода указанного выше земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д. Основанием для отказа в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую явилось то, что кадастровая стоимость 1 кв. м. вышеуказанного земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по Собинскому муниципальному району более чем на 50 %. Поэтому в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не допускается.

Административные истцы полагают, что Министерство имущественных и земельных отношений при рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером **** из одной категории в другую в нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ, ошибочно отнесли его к землям сельскохозяйственных угодий, что в свою очередь, повлекло ошибочное применение части 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, что нарушает права административных истцов на объективное и законное рассмотрение административным ответчиком ходатайства о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую.

Просят признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области № 143 от 03.02.2025 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую в Собинском районе»; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обязанность по рассмотрению ходатайства ФИО1 и ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с учётом того, что указанный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственных угодий (т.1 л.д. 4-9, 140-141).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 поддержал исковые требования.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. В письменном заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Определениями суда в протокольной форме от 18.06.2025, от 13.08.2025, от 17.09.2025 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление Росреестра по Владимирской области, НСОТ «Рябинка», Филиал ППК Роскадастр по Владимирской области.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Владимирской области, НСОТ «Рябинка», Филиала ППК Роскадастр по Владимирской области, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке на сайте Собинского городского суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

В письменном отзыве Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области указано, что при рассмотрении ходатайства административных истцов о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:12:011317:332 из одной категории земель в другую действия Министерства соответствуют требованиям законодательства, устанавливающим основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется (т.1 л.д. 100-102).

Судом постановлено указанное выше решение (т.1 л.д. 204-208).

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального или процессуального права. Указывают, что судом не выяснены все подлежащие выяснению юридически значимые обстоятельства, не приняты во внимание доказательства, представленные административными истцами, которые могли бы повлиять на вынесение обоснованного и законного решения. Утверждают, что земельный участок с кадастровым номером **** отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения в состав земель сельскохозяйственных угодий не входит. Обращают внимание, что применение судом к определению среднего уровня кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** стоимость земельных участков по Собинскому муниципальному району согласно приложению №2 к постановлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области № 67 от 09.11.2022 указанную по группе (01:000) «Сельскохозяйственное использование в целом» в размере 3,33 рубля является ошибочным. Сообщают, что для их земельного участка применима группа (13:021) «Ведение садоводства и огородничества», для определения уровня кадастровой стоимости земельного участка, поскольку он имеет вид размешенного использования - садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства), садоводство.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административных истцов ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ, к таким основаниям, в том числе относятся нарушение либо неправильное применение норм материального или норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

11.12.2024 представитель административных истцов ФИО5 на основании доверенностей от имени ФИО1 и ФИО2 обратился к административному ответчику с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т.1 л.д. 42).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2025, земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, площадью 60517+/-172 кв.м. относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства), садоводство. Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам ФИО1 и ФИО2, доля в праве каждого из них - ?, дата регистрации права – 07.04.2023 (т.1 л.д. 30-31).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений № 143 от 03.02.2025 отказано в переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 16-18).

В письме Министерства имущественных и земельных отношений № МИО-1286/062-11 от 05.02.2025 указано, что основанием для отказа в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения деревообрабатывающего предприятия земельного участка с кадастровым номером **** в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ послужило установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято полномочным органом в пределах своей компетенции.

Суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером **** относится к земельным угодьям, в связи с чем, в соответствии с приложением № 2 к постановлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области № 67 от 09.11.2022, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения по группе «Сельскохозяйственное использование в целом» (01:000) по Собинскому муниципальному району составляет 3,33 рубля.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м спорного земельного участка составляет 51,06 рублей.

Таким образом, кадастровая стоимость 1 кв.м вышеуказанного земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по Собинскому муниципальному району более, чем на пятьдесят процентов, в связи с чем, в силу части 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земельного участка с кадастровым номером **** не допускается.

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, полагая, что они сделаны без учета всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Согласно подпунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по целевому назначению подразделяются на определенные пунктом 1 указанной статьи категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункт 1 статья 8 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

В силу статьи 2 названного закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1).

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 2).

Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 2 части 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую установлен в статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии с пунктом 3.20.13 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области № 101 от 27.02.2023, Министерство осуществляет перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Владимирской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 15 Федерального закона № 172-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи.

В части 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7, 8 части 1 данной статьи.

В данном случае, административный ответчик, отказывая ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка сослался на пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ по мотиву установленного федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также запрета на такой перевод.

Оценив доводы административных истцов о необходимости отнесения спорного земельного участка к сегменту «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка», судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее-ДИЗО) от 28.05.2021 № 18 «О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки» в 2022 году на территории Владимирской области проведена государственная кадастровая оценка (далее - ГКО) всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельных участков по состоянию на 01.01.2022.

В рамках проведения ГКО Учреждением составлен отчет № 07/2022 от 19.09.2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости на территории Владимирской области - земельных участков»- (далее - Отчет об итогах ГКО).

Постановлением ДИЗО от 09.11.2022 № 67 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Владимирской области» утверждены результаты ГКО земельных участков 2022 года по состоянию на 01.01.2022.

Согласно статье 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ), учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 07.04.2023.

Согласно ответу ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» от 16.04.2026 (л.д. 240 т.2) сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером **** поступили в адрес учреждения в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ в связи с чем определена кадастровая стоимость указанного земельного участка, сведения о которой содержатся в акте об определении кадастровой стоимости № АОКС-33-2023-000247 от 20.04.2023.

Согласно пункту 72 Методических указаний о ГКО, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.08.2021 № П/0336 (далее - Методические указания № П/0336), определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Методическими указаниями № П/0336, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней ГКО, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Датой определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, является 1 января года проведения ГКО, на основании результатов которой осуществлялось определение кадастровой стоимости (01.01.2022).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером **** относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование по документу - садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства), садоводство; площадь - 60517 кв.м.; адрес: ****

В соответствии с Приложением №1 к Методическим указаниям № П/0336, земельный участок с кадастровым номером **** исходя из вида разрешенного использования: «садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства)» отнесен к коду расчета вида использования 13:021 «Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) деятельности, связанной с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение садовых домов, жилых домов, размещение для собственных нужд гаражей и иных хозяйственных построек», входящего в группу расчета 13:021 13-го сегмента «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка».

В рамках отчета об итогах ГКО Учреждением применена дополнительная группировка внутри группы расчета 13:021 - подгруппа 1-го уровня в соответствии со статусом населенного пункта (вне черты), подгруппа 2-го уровня в зависимости от площади земельного участка (13:13:021:СНП:НЕТ), в нее и отнесен земельный участок с кадастровым номером ****.

Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к подгруппе 13:13:021:СНП:НЕТ 13-го сегмента, рассчитана сравнительным подходом методом моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (далее - УПКС), с применением корректировки к рассчитанной кадастровой стоимости земельных участков подгруппы 13:13:021 :СНП:ДА (СНТ Сельские до 2500 кв.м.), определенной методом статистического (регрессионного) моделирования (Приложение №2/2_5 Отчета об итогах ГКО).

Корректировка для земельных участков подгруппы 13:13:021:СНП:НЕТ от подгруппы 13:13:021:СНП:ДА составила 1.

Кадастровая стоимость земельных участков подгруппы 13:13:021 :СНП:НЕТ определена путем умножения полученных УПКС земельных участков на их площадь.

Базовый УПКС подгруппы 13:13:021:СНП:НЕТ по муниципальному образованию Копнинскское составляет — 84,77 руб./кв.м.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:12:011317:332 определен по следующему алгоритму:

1) Базовый УПКС (84,77 руб./кв.м.) * Корректировка от подгруппы 13:13:021:СНП:НЕТ (1) = УПКС земельного участка (84,77 руб./кв.м).

2) УПКС земельного участка (84,77 руб./кв.м.) * Площадь земельного участка (60517 кв.м.) = кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** (5 130 026,09 руб.).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, определенная Учреждением в рамках части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ - 5 130 026,09 руб., УПКС - 84,77 руб./кв.м.

Следует отметить, что 24.01.2024 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером **** внесены сведения о рыночной стоимости в размере 3 090 000,00 руб. на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 16.01.2024 № 149/1-р (дата определения - 01.01.2022, дата применения - 27.04.2023).

На основании указанного и согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером **** составляет 51,06 рублей.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Вопреки позиции стороны административного ответчика и выводам суда принимая во внимание категорию земель, сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером ****, относится к 1 сегменту «Сельскохозяйственное использование» с кодом расчёта 01:000 в материалы дела не представлено.

Материалами дела, включая межевой план в отношении вновь образуемого земельного участка площадью 6015 кв.м, а также выпиской из ЕГРН в отношении данного участка подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером **** образовался в результате объединения земельных участков с видом разрешенного использования – садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки, принадлежащих ФИО2 и ФИО1 на праве долевой собственности.

Проанализировав сведения ЕГРН и реестровых дел установлено, что исходные земельные участки, расположенные по адресу: **** были предоставлены в собственность для ведения садоводства на землях сельхозназначения на основании постановления главы администрации Собинского района Владимирской области от 15.05.1995 № 212 «О приватизации земель садоводческого товарищества «Рябинка».

Документами, полученными из архива Управления Росреестра по Владимирской области, подтверждается список членов коллективного сада в составе 115 человек, проект планировки общей земельной территории СНТ «Рябинка» со схемой расположения земельных участков для садоводства.

В соответствии с приложением №2 к постановлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 09.11.2022 № 67, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков исходя из вида разрешенного использования: «садовые дома, индивидуальные гаражи или парковки на садовом участке (без нарушения принципов добрососедства)» отнесен к коду расчета вида использования 13:021, по Собинскому муниципальному району составляет 96,45 руб.

Таким орбразом, признать земельный участок с кадастровым номером ****, как относящийся к 1 сегменту «Сельскохозяйственное использование) с кодом расчета 01:000, как это определено министерством имущественных и земельных отношений в сопроводительном письме к оспариваемому приказу, не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Также положениями статьи 79 ЗК РФ закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Группа «Сельскохозяйственное использование в целом» включает в себя и вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего административным истцам.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области об отказе в переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями в пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В силу требований действующего законодательства решение вопросов о переводе земельных участков из одной категории в другую относится к компетенции исполнительного органа государственной власти, принимая во внимание, что в соответствии со статьей 10 Конституции РФ (о разделении властей) суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующее решение, с учетом пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с пунктом 3 статьи 227 КАС РФ возложить на административного ответчика обязанность по рассмотрению ходатайства административных истцов в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Таким образом, спор был разрешен судом на основе неполно выясненных юридически значимых обстоятельств, что не отвечает задачам административного судопроизводства (статья 3 КАС РФ) и свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. В связи с этим решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Рожковой М.А, ФИО2 о признании незаконным приказа об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Собинского городского суда Владимирской области от 22.10.2025 отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным приказ Министра имущественных и земельных отношений Владимирской области от 03.02.2025 №143 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую в Собинском районе».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области в установленный срок повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 и ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 60517 кв.м, расположенного по адресу: **** из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.П. Астровко

Судьи: Е.В. Кутровская

Т.А. Загорная