Решение № 2-3127/2018 2-3127/2018~М-2667/2018 М-2667/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-3127/2018

Дело № 2-3127/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский», Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованиями о возложении обязанности на МО МВД России «Рубцовский» засчитать в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, период работы с *** по *** и с *** по *** на занимаемых в каждом периоде должностях в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Также просил возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, назначенной истцу, с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с *** по *** и с *** по *** на занимаемых в каждом периоде должностях в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский». В обоснование требований истец указал, что он проходил службу в подразделении ИВС МО МВД России «Рубцовский» с *** по ***. Согласно закону срок службы в указанных должностях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в отдел кадров с заявлением о получении информации о выслуге лет, где ему пояснили, что периоды с *** по *** и с *** по *** не входят в выслугу лет в льготном исчислении, засчитаны в календарном исчислении, так как данные должности не входят в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии. С *** истцу назначена пенсия за выслугу лет (28 лет) в размере *** руб. Ссылаясь на положения Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет…» указывал, что работа связанная с исполнением обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений засчитывается в стаж в льготном исчислении. Указывал, что работа в занимаемых им должностях была связана с осуществлением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем, ему должен быть произведен перерасчет выслуги лет.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Уточнил, требования указав, что перерасчет пенсии должен быть произведен с *** (с момента назначения пенсии).

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД «Рубцовский» участия не принимал о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Расчет пенсии истцу был произведен в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказами ГУ МВД России по Алтайскому краю. Также предоставила ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по иску, исковые требования не признавал, указал на то, что действующим законодательством предусмотрен перечень должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, однако должность истца не входит в указанный перечень, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований. К тому же расчет выслуги лет для назначения пенсии подготавливается кадровым подразделением МО МВД России «Рубцовский».

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск в пределах заявленных требований, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 состоял на службе в органах внутренних дел в период с *** по ***, что подтверждается трудовой книжкой.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю л/с от ***, прапорщик полиции ФИО1, старший полицейский (конвоя) взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» *** уволен по п.2 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). Выслуга лет истца по состоянию на *** составляет: в календарном исчислении- 26 лет 11 месяцев 1 день, в льготном – 28 лет 11 месяцев 9 дней.

В соответствии с отзывом МО МВД «Рубцовский» и представленным расчетом выслуги лет, периоды работы ФИО1 с *** по *** и с *** по *** в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитаны в связи с тем, что наименование его должности в спорные периоды не входит в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России ***, отсутствуют должности «милиционер взвода конвойной службы милиции» УВД г. Рубцовска Алтайского края, «милиционер-водитель взвода роты конвойной службы милиции» УВД г. Рубцовска Алтайского края, «милиционер-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» УВД г. Рубцовска Алтайского края, «полицейский-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» МО МВД России «Рубцовский» которые занимал истец в период с *** по *** и с *** по ***.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В ч.4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Судом установлено, что ФИО1 в периоды с *** по *** и с *** по *** замещал должности «милиционер взвода конвойной службы милиции», «милиционер-водитель взвода роты конвойной службы милиции» «милиционер-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» «полицейский-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» УВД г.Рубцовска Алтайского края, в соответствии приказами по личному составу.

Однако в Перечне, утвержденном, приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 наименование данных должностей не содержится, при этом в указанном Перечне имеются должности «милиционер взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года № 640, должность милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Анализ названных ведомственных нормативных актов позволяет сделать вывод, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Доказательств того, что в МО МВД России «Рубцовский» (с предыдущими наименованиям) взвод конвойной службы (а впоследствии отдельной роты охраны и конвоирования) не входил в состав изолятора временного содержания, являлся самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили.

Должность милиционера-водителя, которую занимал в отдельной роте охраны и конвоирования, (конвойном взводе) истец, упомянутым Перечнем должностей предусмотрена. То обстоятельство, что ИВС и входящее в его состав конвойное отделение (взвод), ранее были отнесены штатным расписанием к охранно-конвойной службе, правового значения не имеет, поскольку в таком случае ответчик должен был представить доказательства наличия отдельного штата сотрудников для такой службы в штатном расписании ОВД.

Из материалов же дела усматривается, что структурным подразделением ОВД является именно изолятор временного содержания, в состав которого входило конвойное отделение (взвод, служба).

То обстоятельство, что служба по должности милиционера-водителя в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями, пояснениями представителя истца и не оспаривалось ответчиками.

Отсутствие указания в штатном расписании на замещение истцом должности, в наименовании которой отсутствует слово взвод, несмотря на то, что взводы существовали, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорные периоды времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов работы с *** по *** и с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по *** и с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с *** по *** и с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии- с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень