Решение № 2А-1883/2018 2А-1883/2018~М-1903/2018 А-1883/2018 М-1903/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-1883/2018

Дело №а-1883/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес>, Министерство Внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД МВД по <адрес>, о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо – Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес>, о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой был выявлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, а именно, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии 8221 № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М». Указывает, что согласно информации ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» <адрес> с диагнозом: психические и поведенческие расстройства в результате каннабиноидов - с вредными последствиями. Указанное заболевание входит в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.20014 №, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, и в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. В соответствии со ст. 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Закона. При этом право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Статьей 26 вышеуказанного Закона предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующие профессиональное обучение. Ссылается на то, что исходя из положений ст. 23 Закона № медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители водителей транспортных средств. Частью 1 ст. 23.1 настоящего Закона определено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным данным Постановлением установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными показаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Управление транспортным средством при наличии данных противопоказаний препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий. Указывает, что наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, ссылается на то, что ФИО1 незаконно пользуется правом на управление транспортным средством при наличии у него заболевания, являющимся медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, чем создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Поскольку регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения, связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, они не основаны на равенстве автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичных властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожных транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Указывает, что обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.

В процессе рассмотрения дела было уточнено административное исковое заявление, прокурор уточнил заинтересованных лиц по делу, указав также Министерство Внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД МВД по <адрес> и просил прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо – Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес>, о прекращении действия права на управление транспортными средствами привлечены к участию в качестве заинтересованных лиц – Министерство Внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД МВД по <адрес>. Принято к производству заявление об уточнении исковых требований.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, уточнённые в ходе судебного рассмотрения, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, что подтверждается соответствующей распиской, направленной в адрес суда посредством электронной почты (л.д. 52).

Представитель заинтересованного лица МВД России по Республики Крым по доверенности ФИО5 поддержал письменные пояснения на административное исковое заявление, уточнив, что поддерживает требования прокурора <адрес>, и в случае установления медицинского противопоказания, препятствующего возможности управления транспортными средствами, просит вынести решение по прекращению действия права на управление транспортными средствами гражданином ФИО1

Представители заинтересованных лиц по делу Отделения № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> и Управления ГИБДД МВД по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (л.д. 45, 46), причины неявки суду не сообщили.

Выслушав прокурора, представителя МВД России по Республики Крым, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> установлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, а именно, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии 8221 № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М».

Согласно ответу ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» <адрес> с диагнозом: психические и поведенческие расстройства в результате каннабиноидов - с вредными последствиями, психические и поведенческие расстройства в результате психостимуляторов (амфетамин) – с вредными последствиями. Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.20014 №, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу требований пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния (выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Закона о безопасности дорожного движения).

Положения пунктов 1, 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хронических алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний", утвержденной Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Сам факт постановки ФИО1 на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом при отсутствии сведений о снятии с такого учета в связи со стойкой ремиссией, свидетельствует об имеющихся у ФИО1 медицинских противопоказаниях к управлению транспортными средствами.

Частью 3 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным прекратить действия права на управление транспортным средством ответчика на период его нахождения на учете у врача нарколога до прохождения им курса лечения и снятия с диспансерного учета у врача нарколога.

При этом, суд не возлагает обязанность по сдаче водительского удостоверения и соглашается с уточненными требованиям прокурора в этой части, поскольку в настоящее время до отбытия ответчиком реального наказания в виде лишения свободы эту обязанность он выполнить не сможет.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина от уплаты которой истец освобожден в силу закона подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по <адрес>, Министерство Внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД МВД по <адрес>, о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право управления транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина