Решение № 2А-1045/2018 2А-1045/2018~М-985/2018 А-1045/2018 М-985/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-1045/2018

Дело №а-1045/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 июля 2018 года <адрес>, Чеченская Республика

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующей - судьи Бошаевой Л.Л.,

с участием: представителя административного истца -

старшего помошника прокурора <адрес> Чеченской Республики советника юстиции - ФИО4

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №-а-1045/2018 по административному иску прокурора о признании бездействия должностных лиц Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском о признании бездействия должностных лиц Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике».

<адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по результатам которой установлено, что не проводилась аттестация муниципальных служащих администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики на соответствие замещаемой должности муниципальной службы. По данному нарушению <адрес> в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени, требования прокурора, указанные в представлении, не выполнены.

Данное бездействие старший помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4 считает незаконным и необоснованным, просит удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - глава администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. При этом на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В соответствии с п. 3. ст. 18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 20 закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике».

В ходе прокурорской проверки установлено, что аттестация муниципальных служащих на соответствие замещаемой должности муниципальной службы за период работы в администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики не проводилась.

Как установлено в суде, своим бездействием должностные лица администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района создает условия, при которых возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства

Совокупность всех вышеприведенных обстоятельств суд расценивает как достаточную для признания бездействия администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района, незаконным и необоснованным.

Таким образом, признание бездействие должностных лиц администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции в части проведения аттестации муниципальных служащих, влечет для них обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Чеченской Республики была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, администрацией Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района, а в суд прокурор (административный истец) обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании ст.227 ч.3 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-181, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора о признании бездействия должностных лиц Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции в части проведения аттестации муниципальных служащих, незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию Верхне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем проведения аттестации муниципальных служащих, работающих свыше 3 лет на соответствие замещаемой должности муниципальной службы, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий :