Решение № 2-2557/2019 2-2557/2019~М-2681/2019 М-2681/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-2557/2019

Гражданское дело № 2-2557/2-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Лукиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании незаконным в части постановления, включении в список на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании незаконным в части постановления, включении в список на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ её родители - мать ФИО11 и отец ФИО12 были лишены родительских прав в отношении неё. Постановлением Главы <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № она была направлена в государственное интернатное учреждение. Пунктом 2 указанного постановления за ней было закреплено право на жилую площадь, расположенную по адресу: <адрес> Считает закрепление жилой площади неправомерным в связи с тем, что закреплению подлежат жилые помещения, в которых ребенок, оставшийся без попечения родителей, зарегистрирован по месту жительства или проживал совместно со своими родителями - собственниками или нанимателями жилых помещений, т.е. закреплению подлежат жилые помещения, право собственности на которые (в том числе долевой) принадлежало родителям ребенка- сироты, а также жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, в отношении которых ребенок-сирота имеет право пользования по договору социального найма (в качестве члена семьи нанимателя). До приобретения статуса ребенок-сирота она проживала со своими родителями адресу: <адрес> Жилая площадь по вышеуказанному адресу за ней не сохранялась. Дом, в котором за ней было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> согласно похозяйственной книге принадлежал деду по линии отца ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ рождения. По адресу закрепления жилья проживал дед со своей семьей. Её родители собственниками или нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не были. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она была поставлена на регистрационный учёт на территории <данные изъяты> сельсовета, как не имеющая жилья. В указанном постановлении отсутствуют пункт, который бы отменял п. 2 ранее принятого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в котором за ней закреплено жилье. Комитет социального обеспечения не включил её на учет как нуждающуюся в жилом помещении в силу того, что за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> Для устранения выявленных недочетов она, посредством своего представителя по нотариальной доверенности ФИО14 обратилась в Администрацию <данные изъяты> с просьбой внести изменения в Постановление Главы администрации <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетних детей в интернатное учреждение» путем исключения пункта № 2 «Закрепить за несовершеннолетней ФИО1 жилую площадь, расположенную по адресу: <адрес>» из вышепоименованного нормативно-правового акта. Администрация <данные изъяты> в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что отменить постановление предоставляется возможным, согласно Жилищному кодексу РФ ввиду отсутствия в настоящее время собственника жилого дома. В связи с тем, что согласно действующему законодательству она подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, обратилась в Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о включении её на обеспечение жильем, но ей было отказано в связи с наличием закрепленного жилого помещения. Отказом комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда нарушено право сироты на получение бесплатного жилья. Просит признать неправомерным пункт 2 Постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетних детей ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения в государственное интернатное учреждение». Обязать Комитет социального обеспечения материнства и детства Курской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации в <данные изъяты> за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне, времени, месте слушания дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика - комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом. Глава сельсовета просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица – администрации Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца ФИО1, представителя ответчика – комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, представителей третьих лиц – администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> администрации Курской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ к лицам имеющих право на получения жилья во исполнение законодательства относятся: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Её родителями являются: отец – ФИО17 мать – ФИО18 что подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д.11).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Постановлением главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения определены в государственное интернатное учреждение (л.д.19).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом также установлено, что пунктом 2 постановления главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения закреплено право на жилую площадь, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.19).

Из копии сообщения комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 15.08.2019 следует, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с наличием закрепленного жилого помещения (л.д.32).

Материалами дела подтверждается, что жилой дом, закрепленный за истицей, ранее был предоставлен ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается копией похозяйственной книги № за 2002-2006гг. (л.д.49-51).

На момент закрепления за ФИО1 права на жилую площадь по адресу: <адрес> (на 26.07.2005) и до направления несовершеннолетней истицы в интернатное учреждение ФИО1 проживала по адресу: <адрес> со своими родителями, что подтверждается копией похозяйственной книги № за 2002-2006гг. (л.д.46-47).

ДД.ММ.ГГГГ директор школы-интернат № в котором находились ФИО26 ФИО27 ФИО1, обращался к главе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> с просьбой отменить п.2 постановления главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21). Однако, данное обращение оставлено без рассмотрения.

22.04.2019 ФИО1 обратилась к главе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> с заявлением о внесении изменения в постановление главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № путем исключения пункта 2 (л.д.23-24).

Согласно ответу администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить постановление не представляется возможным в виду отсутствия в настоящее время собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> что подтверждается отметкой в паспорте ФИО1 (л.д.13-15).

Постановлением главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ рождения, оставшиеся без попечения родителей, были поставлены на регистрационный учет для получения жилья в связи с отсутствием у родителей несовершеннолетних жилья на территории <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> (л.д.20).

При рассмотрении вопроса о постановке на учет необходимо учитывать все обстоятельства дела, в том числе, и характеристику закрепленного за лицом жилого помещения, приходящуюся на него площадь, возможность фактического, реального проживания в нем лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие обстоятельства были учтены при постановке в 2006 году на учет истца, однако, постановление главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в части закрепления за несовершеннолетними ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения права на жилую площадь, расположенную по адресу: <адрес> отменено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что закрепление жилого помещения по адресу: <адрес> за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является необоснованным, а пункт 2 постановления главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении жилого помещения – незаконным, подлежащим отмене.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Законом Курской области от 13.06.2007 г. № 59-ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области» реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями возложена на органы государственной власти в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью распространяется на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые до 23-летнего возраста встали или были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. И только тогда за ними сохраняется право на обеспечение жилой площадью свыше указанного возраста, поскольку соответствующими органами такая обязанность своевременно выполнена не была.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: 1) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 5 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из справки Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 12.03.2018 право собственности на недвижимое имущество на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> за ФИО1 не зарегистрировано (л.д.17).

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, своим правом на предоставление жилья она не воспользовалась и жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2013 года №506-пг (в ред. от 22.05.2019) «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области (пункт 1).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилого помещения за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019г.

Председательствующий: Л.В.Тарасова