Постановление № 5-187/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 5-187/2018

Дело № 5-187/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Махнева Л.В.

с участием главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, представителя АО "Интауголь" ФИО2,

рассмотрев 29 ноября 2018 г. в г. Инте РК дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Интауголь»,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2018 главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении юридического лица АО «Интауголь» составлен протокол об административном правонарушении № 289 по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которому при проведении проверки в отношении АО "Интауголь" установлено, что мастерами взрывниками участка взрывных работ ФИО3 и ФИО4 под руководством начальника участка взрывных работ шахта «Интинская» с подземным расходным складов взрывчатых материалов ФИО5 что 19.09.2018, 20.09.2018, 21.09.2018 и 24.09.2018 на опасном производственном объекте «Базисный поверхностный склад взрывчатых материалов с полигоном для испытания и уничтожения взрывчатых материалов» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А25-01755-0007, находящимся в эксплуатации АО «Интауголь» на основании Договора аренды имущества № 53-17/18 от 20 июня 2017 года и Дополнительного соглашения № 1 к договору аренды имущества № 59/17-1Х от 20 июня 2017 года от 25 декабря 2017 года между АО «Интауголь» и АО «Шахта «Интауголь», было произведено уничтожение аммонита ПЖВ-20, общем количестве 1920 кг (партия 18) путём сжигания. В соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 21982-76 «Вещества взрывчатые промышленные. Аммониты водоустойчивые предохранительные. Технические условия», принятый Госстандарт СССР 29.06.1976 (документ включён в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (ТР ТС 028/2012), утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 октября 2012 года N 179), п. 7.2. установлено, что гарантийный срок хранения аммонитов устанавливается шесть месяцев со дня изготовления. В соответствии с паспортом №018 аммонит марки ПЖВ-20-300 изготовлен 28.03.2018., заводской срок гарантийного хранения истекает 28.09.2018. При этом было уничтожено 19.09.2018 - 18 кг., 20.09.2018 - 624 кг., 21.09.2018 - 648 кг., а 24.09.2018 - 630 кг. Тогда как пунктом 20, Правил, установлено, что «Взрывчатые вещества, огнепроводные шнуры и детонирующие шнуры необходимо сжигать раздельно, причем на костре разрешается сжигать за один прием не более 20 кг….». Но ранее, пунктом 18. Правил установлено, что уничтожению сжиганием подлежат взрывчатые материалы, не поддающиеся взрыванию, пунктом 16. Правил установлено, что уничтожение взрывчатых материалов должно выполняться взрывниками под контролем руководителя взрывных работ. Так, Акционерным обществом «Интауголь», получена лицензия № ВМ-25-000906 от 09.06.2015. на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, при отсутствии разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения. Срок ранее выданного Разрешения №ВР-25-3064 от 18.07.2017. на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения истёк 01.08.2018. Пунктом 2. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 16 апреля 2012 года N 254 установлено, что «Для проведения взрывных работ организации должны получить разрешение на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения (далее - Разрешение), выдаваемое территориальным органом Ростехнадзора по месту ведения работ». В соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждённых приказ Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, п. 4. установлено, что «Организации, ведущие взрывные работы, должны получать разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения». В соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" утверждённых приказ Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, установлены общие требования к уничтожению взрывчатых материалов, а именно: Для производства работ со взрывчатыми материалами (уничтожение) промышленного назначения на опасном производственном объекте «Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов» необходимо иметь разрешение на проведение данных видов работ, согласно п. 4 Правил. На момент проверки разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами у АО «Интауголь» - нет. Уничтожению сжиганием подлежат взрывчатые материалы, не поддающиеся взрыванию. Требования п. 18 Правил. Взрывчатые материалы хранившиеся на складе ВМ шахта «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов не имели истекший срок эксплуатации, а так же испытаний данных взрывчатых веществ по факту непригодности для взрывания предприятие не проводило. Уничтожение взрывчатых материалов должно выполняться взрывниками под контролем руководителя взрывных работ. В соответствии с требованиями п. 108. Правил «Взрывники после перерыва в работе по своей профессии свыше одного года должны допускаться к самостоятельному выполнению взрывных работ только после сдачи экзамена комиссии организации и стажировки в течение 10 дней». На данный момент на опасном производственном объекте «Шахта угольная "Интинская" с подземным расходным складом взрывчатых материалов» более одного года взрывные работ не велись и взрывники АО «Интауголь» не прошли требуемую стажировку. Кроме того, отсутствует разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения на опасном производственном объекте «Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов». В ходе проверки организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, соблюдения обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

№п/п

Конкретное описание (существо)

выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1
2

3
1.

На опасном производственном объекте «Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов» велось производство взрывных работ - уничтожение сжиганием взрывчатых материалов, поддающихся взрыванию.

ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.97;

п. 18. ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605

2.

На опасном производственном объекте «Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов» велось производство взрывных работ (уничтожение ВВ) в отсутствие разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.97;

п. 8. Постановления Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»;

п. 29. Положение о порядке выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2003 № 28; п. 4. ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605.

3.

На опасном производственном объекте «Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов» АО «Интауголь», велось производство взрывных работ (уничтожение ВВ) взрывниками не прошедшими стажировку в течение 10 дней, так как перерыв в работе по профессии составляет более одного года.

ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.97; п. 8. Постановления Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»; п. 108. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" утвержденных приказ Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО1 привлечении АО "Интауголь" к административной ответственности.

Представитель АО "Интауголь" вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ не признал, пояснил, что взрывные работы АО "Интауголь" не велись. Производилось уничтожение взрывчатых материалов путем сжигания. Горение отличается от взрыва скоростью горения. У АО "Интауголь" были закуплены взрывчатые вещества. В связи с тем, что производственная деятельность АО "Интауголь" длительное время была приостановлена, у мастеров-взрывников был перерыв в работе более года. Им необходимо было пройти стажировку. Стажировку не смогли организовать. В связи с чем Ростехнадзор не выдавал АО "Интауголь" разрешение на проведение взрывных работ. Когда у взрывчатых веществ стал подходить к концу срок хранения, АО "Интауголь" начало обращаться во все близлежащие организации, имеющие лицензии на производство взрывных работ, чтобы провести испытание взрывчатых веществ для продления срока хранения либо произвести уничтожение взрывчатых веществ. Все организации отказались проводить указанные работы. Поскольку за пределами срока хранения хранение и использование взрывчатых веществ запрещены, АО "Интауголь" оказалось в безвыходной ситуации. Было принято решение уничтожить взрывчатые вещества путем сжигания своими силами. Сначала провели пробное сжигание, небольшого количества, затем производили сжигание по графику. Уничтожение прошло успешно, никакого ущерба никому не причинено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" (далее – Правила).

Указанными Правилами установлено следующее:

16. Уничтожение взрывчатых материалов должно выполняться взрывниками под контролем руководителя взрывных работ.

18. Уничтожению сжиганием подлежат взрывчатые материалы, не поддающиеся взрыванию. Запрещается уничтожать сжиганием детонаторы и изделия с ними.

57. Во всех случаях руководители взрывных работ должны сдать экзамен квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (далее - территориальный орган в области промышленной безопасности) и получить соответствующее квалификационное удостоверение - Единую книжку взрывника.

108. Взрывники после перерыва в работе по своей профессии свыше одного года должны допускаться к самостоятельному выполнению взрывных работ только после сдачи экзамена комиссии организации и стажировки в течение 10 дней. Взрывники допускаются к сдаче экзамена специальной комиссии без дополнительной подготовки приказом по организации.

Из материалов дела следует, что в любом случае, вне зависимости от способа уничтожения взрывчатых материалов (в том числе сжиганием) оно должно проводиться взрывниками под контролем руководителя взрывных работ. Из системного толкования положений Правил следует, что при производстве работ по уничтожению взрывчатых веществ руководитель работ и взрывники должны соответствовать всем предъявляемым к ним требованиям. В рассматриваемом случае производство работ по уничтожению взрывчатых веществ осуществлялось взрывниками, имеющими перерыв в работе по профессии свыше года, не прошедшими в установленном порядке стажировку.

Кроме того, АО "Интауголь" произвело уничтожение сжиганием взрывчатых материалов, поддающихся взрыванию, что является нарушением п. 18 Правил.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела не следует, что АО "Интауголь" приняло все зависящие от него меры к выполнению требований законодательства. Доказательств того, что запросы на организацию работ по испытанию взрывчатых материалов, их уничтожение направлялись адресатам (почтовые квитанции или др.) материалы дела не содержат, также отсутствуют доказательства того, что указанные организации ответили отказом, что отсутствовала возможность обратиться в другие организации. В связи с изложенным суд признает АО "Интауголь" виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, т.е. применяется в исключительных случаях. Поскольку перечисленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей, в целях недопущения дальнейших нарушений судья находит необходимым назначить АО "Интауголь" наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению взрывных работ.

Руководствуясь ст. 3.12, 20.4 ч.1, ст. 29.7, ст. 29.6, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо акционерное общество "Интауголь" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения и фактический адрес: 169840, <...> дата регистрации в качестве юридического лица 27.04.2016) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению взрывных работ сроком на тридцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента вынесения настоящего постановления, а именно с 14 часов 29.11.2018. Окончание срока административного приостановления деятельности – 14 часов 29.12.2018.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Л.В.Махнева

копия верна:

<....>