Решение № 2А-538/2026 2А-538/2026(2А-5797/2025;)~М-4730/2025 2А-5797/2025 М-4730/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-538/2026

Дело № 2а-538/2026

УИД 36RS0006-01-2025-012721-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2026 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она 21.02.2024 направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-32012 от 07.11.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на испрашиваемом участке расположены сети инженерно-технического обеспечения, имеющие охранные зоны, установленные в силу закона.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица ООО "РВК-Воронеж" по доверенности ФИО4 считала иск не подлежащим удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО от 26.04.2018 №з.

21.02.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-7946 от 13.03.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок рассматриваемый земельный участок расположен за границами красной линии, на территории спортивной площадки, в границах приаэродромной территории, ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 15.07.2025, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-7946 от 13.03.2025, на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: <адрес>ю 800 кв.м.

При повторном рассмотрении решением № 52-17-32012 от 07.11.2025 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на испрашиваемом участке расположены сети инженерно-технического обеспечения, имеющие охранные зоны, установленные в силу закона.

Как следует из материалов дела, проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен за границами линии сложившейся застройки, на территории общего пользования. Линия сложившейся застройки была установлена управлением главного архитектора городского округа в установленном порядке в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 151-III, положением об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным 15.07.2010 исполняющим обязанности заместителя главы администрации – директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж.

Как указывает МИЗО ВО в своем ответе, согласно имеющимся картографическим материалам на испрашиваемом земельном участке расположена сеты инженерно-технического обеспечения ( тепловая сеть 2d-720 мм., 2d-530 мм., 2d-219 мм., водопроводная сеть, линия электропередач), имеющие охранные зоны, установленные в силу закона. В пределах таких зонг запрещено строительство, производство земляных работ, размещение объектов недвижимости, которые могу послужить источником загрязнения, а также проведение работ, которые могут повредить трубопровод или ухудшить качество воды.

Согласно ответам АО «РИР Энерго» данная организация не обслуживает линейные объекты 2d-720 мм., 2d-530 мм., 2d-219 мм. На <адрес>, объекты теплоснабжения, принадлежащие АО РИР Энерго» на каком-либо праве, отсутствуют, за исключением пересекающей данную улицу тепловой трассы 8 подземной прокладки (схема прилагается).

Исходя из приложенной к ответу схемы, данная теплотрасса вблизи испрашиваемого истцом участка не проходит.

Как указывает ООО «РКВ «Воронеж» в своих возражениях, непосредственно в зоне расположения испрашиваемого земельного участка располагается водопровод д. 150 мм и водопровод диаметром 100 мм.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Существующие водопроводы диаметрами 100 мм и 150 мм поставлены на государственный кадастровый учет в составе объекта «Канализационные сети <адрес>», в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж на данный объект.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарно-защитной полосы указанных водопроводов, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с таблицей 12.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр: расстояние от водопровода до фундамента здания или сооружения должно быть не менее 5 м.

Вместе с тем суд учитывает, что в материалах дела имеется заключение кадастрового инженера ИП ФИО1 от 24.12.2025, согласно которому с учетом охранных зон действующих сетей инженерно-технического обеспечения, а также минимальных отступов от границ участка допустимая площадь объекта капитального строительства – 210 кв.м.

Данный документ участками процесса не оспорен.

Указанная площадь, по мнению суда, является достаточной для возможного возведения на испрашиваемом участке жилого дома.

При этом суд критически оценивает доводы ООО «РВК-Воронеж» о необходимости предоставления большего места для работы техники, чем указано в СП, так как охранные зоны и их размер установлены законодательством.

Довод представителя о необходимости отступа, в том числе от забора, основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, ограждение (забор), возведенное по периметру земельного участка, является элементом благоустройства, неотделимым улучшением земельного участка и не является объектом капитального строительства.

При этом суд учитывает, что к сооружениям могу быть отнесены только ограждения, имеющие фундамент. Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке капитальных строений или сооружений в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-32012 от 07.11.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.03.2026.