Решение № 2А-3792/2019 2А-3792/2019~М-1254/2019 М-1254/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-3792/2019

Дело №а-3792/19 24 мая 2019 года

47RS0№-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Всеволожской городской прокуратуре <адрес>, Всеволожскому городскому прокурору <адрес> – ФИО6, заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5, <адрес> прокуратуре о признании незаконным бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре <адрес>, Всеволожскому городскому прокурору <адрес> – ФИО6, заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5, <адрес> прокуратуре, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился через интернет-приемную в адрес прокуратуры <адрес> с заявлением о проведении проверки и принятии мер реагирования в рамках компетенции органов прокуратуры в связи с передачей ООО «Отделстрой» в бессрочное платное пользование ООО «Энергогазмонтаж» части земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, которое зарегистрировано в интернет-приемной ДД.ММ.ГГГГ под номером №.

Указанное обращение ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено в адрес Всеволожского городского прокурора ФИО6 для рассмотрения и принятия мер, но по существу не рассматривалось.

Заместитель Всеволожского городского прокурора <адрес> ФИО5 отказался принимать его к рассмотрению и рассматривать по существу поставленных в нем вопросов.

Административный истец указывает, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ входит в компетенцию органов прокуратуры, каких-либо оснований для отказа в его рассмотрении по существу у органов прокуратуры <адрес> и его должностных лиц, не имелось, равно как и не имелось оснований для его направления для рассмотрения по существу в иные государственные органы, органы местного самоуправления или должностных лиц.

Административный истец указывает, что указанное бездействие административных ответчиков по делу – органов прокуратуры Российской Федерации и их должностных лиц – по отказу в рассмотрении по существу обращения административного истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение его обращения уполномоченным государственным органом и принятия соответствующих мер реагирования, а также на получение письменного ответа по существу поставленных в его обращении вопросов; при этом поставленные в обращении ФИО2 вопросы касаются и наличия публичного интереса в защите нарушенных прав и законных интересов около 10000 собственников квартир и помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков по делу – органов прокуратуры Российской Федерации и его должностных лиц – <адрес>, Всеволожской городской прокуратуры, Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО6 и заместителя Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5, в виде не принятия мер реагирования и не рассмотрения по существу обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также не направления в адрес ФИО2 ответа по существу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, а также не своевременного направления в адрес ФИО2 ответа по существу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представил в суд заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживает административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков <адрес> прокуратуры, Всеволожской городской прокуратуры <адрес>, Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО6, заместителя Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5 – помощник Всеволожского городского прокурора <адрес> КрупеневаЕ.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в настоящее судебное заседание не явилась, в материалы административного дела представлены письменные возражения на административный иск, в которых административные ответчики просили об отказе в удовлетворении административных исковых требований, в связи с отсутствием бездействий по обращению ФИО2

Представитель заинтересованного лица Управления Росеестра по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил письменный мотивированный отзыв по административному иску, в котором вопрос об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 оставил на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, суд применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, так как их явка не была признана судом обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1ст.218КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через интернет-приемную в Ленинградскую областную прокуратуру с заявлением, в котором указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ застройщиком ООО «Отделстрой» (ИНН <***>, адрес: 195297, <адрес>, e-mail: secretar@otdelstroy.spb.ru, адрес в сети Интернет http: otdelstroy.spb.ru) было завершено строительство многоквартирного дома - Жилой комплекс со встроенными помещениями, котельными и трансформаторными подстанциями, расположенного по адресу: <адрес>, д.Кудрово, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ застройщиком ООО «Отделстрой» было получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-RU47504303-32/13-2013 от ДД.ММ.ГГГГ по объекту строительства -Жилой комплекс со встроенными помещениями, котельными и трансформаторными подстанциями, ІV этап строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д.Кудрово, <адрес> (строительный адрес: <адрес>, д.Кудрово, микрорайон «Новый Оккервиль», строительная позиция 11). Указанный Жилой комплекс со встроенными помещениями, котельными и трансформаторными подстанциями но адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес> строительная позиция 11, строился застройщиком ООО «Отделстрой» и вводился в эксплуатацию поэтапно: 1 и 2 этап строительства - введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (Приложение – копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №№ от ДД.ММ.ГГГГ); 3 этап строительства указанного дома - введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (Приложение - копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №№ от ДД.ММ.ГГГГ); 4 этап строительства - введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (Приложение – Копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №-№-2013 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Отделстрой» (Застройщик) и ФИО2 (Участник долевого строительства) был подписан договор участия в долевом строительстве №Д-к2677-НО7. На основании указанного выше договора участия в долевом строительстве №Д-к2677-НО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного в указанном многоквартирном доме, - квартиры площадью 59,5 кв.м., этаж №, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: Российской Федерации, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах па объект недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> (копия выписки прилагается). Указанный выше многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Зансвское городское поселение, <адрес>, расположен на земельном участке площадью 49 159 кв.м. кадастровый №. Как стало известно заявителю в период поэтапного строительства ООО «Отделстрой» указанного жилого комплекса со встроенными помещениями, котельными и трансформаторными подстанциями по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, застройщиком ООО «Отделстрой» в 2013-2016 г.г. на основании договоров аренды части земельного участка ООО «Энергогазмонтаж» ИНН № (<***>, <адрес>лит.А) за плату были переданы, а ООО «Энергогазмонтаж» приняты в аренду на неопределенный срок части земельного участка, на котором располагается указанный выше многоквартирный дом (Приложение - Выкопировка из публичной кадастровой карты Росрееетра). Указанные действия ООО «Отделстрой» и ООО «Энертогазмонтаж» являются незаконными, противоречат действующему законодательству и нарушают публичные интересы около 10000 собственников квартир и помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневскоегородское поселение, <адрес>. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности па общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом №214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объекта недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 12.1, части 1 статьи 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» названного Закона исполнение обязательств застройщика должно обеспечиваться по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или)иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство; одним из способов обеспечения является залог; с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости. Таким образом, земельный участок площадью 49159 кв.м. кадастровый №, на котором расположен указанный выше многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, в период строительства указанного многоквартирного дома находился в залоге у участников долевого строительства и не мог быть передал в аренду и пользование иным третьим лицам (в том числе части указанного земельного участка). А после окончания строительства и ввода многоквартирного дома в эксплуатацию указанный земельный участок в силу требований действующего законодательства и Жилищного кодекса Российской Федерации переходит в общедомовую собственность собственников квартир и помещений многоквартирного дома и для распоряжением им, в т.ч. путем передачи в пользование (аренду) третьим лицам, необходимо согласие всех собственников квартир и помещений многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, прошу провести проверку по фактам указанной выше незаконной передачи Обществом с ограниченной ответственностью «Отделстрой» в бессрочное платное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Энергогазмонтаж» части земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>. Учитывая противоречие указанных действий действующему законодательству и наличие публичного интереса около 10 000 собственников квартир и помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <адрес>, в целях зашиты их прав прошу принять меры по возврату указанных земельных участков от ООО «Энергогазмонтаж».

Обращение зарегистрировано под номером 57666/32879.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №р-<адрес> прокуратуры в адрес Всеволожского городского прокурора <адрес> ФИО6, в соответствии со ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено обращение ФИО2 для организации проверки обращения. С просьбой о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить заявителю в установленный срок.

Для сведения, в адрес ФИО2 копия сопроводительного письма направлена посредством почты России, письму присвоен почтовый идентификатор №, ДД.ММ.ГГГГ письмо получено адресатом ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 поступило во Всеволожскую городскую прокурату <адрес>, зарегистрировано под входящим номером 1778ж17.

ДД.ММ.ГГГГ письмом исходящий №ж17 заместителя Всеволожского городского прокурора <адрес> - ФИО5 в адрес начальника Управления Росеестра по <адрес>, в соответствии со ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.п.3.1, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено для организации рассмотрения в рамках предоставленной компетенции обращение ФИО2 С просьбой о принятом решении сообщить заявителю в установленные законом сроки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 почтой России по адресу: <адрес>, а/я 732 Всеволожской городской прокуратурой <адрес> было направлено данное письмо, в доказательство чего административным ответчиком был представлен список внутренних почтовых отправлений заказных писем, заверенных надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2, направленное из Всеволожской городской прокуратуры <адрес>, поступило в адрес Управления Росеестра по <адрес> (входящий номер ОГ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец указывает, что имеются бездействия административных ответчиков, выразившееся не рассмотрении по существу его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и направивших обращение в Управление Росеестра по <адрес>, то есть в тот орган, в компетенцию которого не входит рассмотрение по существу заявления ФИО2

Рассматривая административные исковые требования ФИО2, суд приходит к выводу об их необоснованности, по следующим основаниям.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно статье 4 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (часть 1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (часть 3).

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (часть 4).

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (часть 5).

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, с учетом ст.17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», издан Приказ Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Согласно пп. 3.1, 3.2, 3.3, 6.5 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

При рассмотрении настоящего дела, судом не установлено незаконных бездействий должностных лиц Всеволожской городской прокуратуры <адрес> прокуратуры.

Заявление ФИО2 рассмотрено в установленные сроки и в соответствии с положениями статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направлены для рассмотрения во Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> и Управление Росеестра по <адрес>, соответственно.

Фактически административные требования ФИО2 сводятся к оспариванию действий должностных лиц <адрес> прокуратуры по направлению его обращения от ДД.ММ.ГГГГ письмом ДД.ММ.ГГГГ во Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес>; действий заместителя Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5 по направлению обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росеестра по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми он не согласен и которые, по его мнению, являются незаконными.

Между тем, ФИО2 не ставит перед судом вопрос о незаконности указанных действий должностных лиц, несмотря на разъяснения председательствующего судьи, данные административному истцу в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, где он присутствовал лично.

Свое право на уточнение административных исковых требований ФИО2 не реализовал, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в суд, настаивает на удовлетворении административных исковых требований в данной редакции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ со стороны должностных лиц <адрес> прокуратуры, Всеволожской городской прокуратуры <адрес> не было допущено незаконных бездействий, нарушающих права административного истца.

В связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Всеволожской городской прокуратуре <адрес>, Всеволожскому городскому прокурору <адрес> – ФИО6, заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО5, <адрес> прокуратуре о признании незаконным бездействий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: