Решение № 12-18/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело № 12-18/2018


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 года с. Нижний Цасучей

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев протест прокурора Ононского района Миркутова А.В. на постановление государственного инспектора труда территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.Н.Ц. от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении начальника отдела культуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 18 октября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника отдела культуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте на указанное постановление прокурор Ононского района Миркутов А.В. просит постановление отменить, возвратить дело в административный орган на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Ононского района Миркутов А.В. протест поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что должность директора районного муниципального учреждения культуры «<адрес> межпоселенческая центральная библиотека» не включена в перечень должностей, предусмотренных разделом 2 пункта 2.4 Положения об оплате и стимулировании труда работников муниципальных учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых возложены на отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района «<адрес>» № 217 от 15.09.2015г. Следовательно, изменение должностного оклада на основе этого Положения является незаконным.

Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, начальник отдела культуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 просила в удовлетворении протеста отказать.

Представитель территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Неявка в судебное заседание надлежащим образом уведомленных лиц не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из представленного по запросу суда административного материала, в ходе проведенной прокуратурой Ононского района Забайкальского края проверки соблюдения трудового законодательства в комитете по делам культуры администрации муниципального района «<адрес>» установлено, что трудовым договором, заключенным 1 октября 2013 года между отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального района «<адрес>» и Ш.В.А. , последней был установлен должностной оклад в размере 8142 рубля. В последующем оклад был проиндексирован на 5,5% и составил 8590 рублей. 10 января 2018 года приказом и.о. председателя комитета по делам культуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 № от 10.01.2018г. Ш.В.А. установлен должностной оклад в размере 7091 рубль.

Прокуратурой района 03 мая 2018 года пункт 1 приказа № от 10 января 2018 года опротестован, в связи с тем, что работодателем в лице и.о. председателя комитета по делам культуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 безосновательно изменены (ухудшены) условия трудового договора с работником Ш.В.А. в части оплаты труда. Согласно ответу на протест прокуратуры района от 18 мая 2018 года, данный протест удовлетворен, пункт 1 приказа признан утратившим силу. Вместе с тем, фактически работодателем трудовые права работника не восстановлены.

Согласно материалам дела, 01 октября 2013 года отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального района «<адрес>» заключил с Ш.В.А. трудовой договор, приняв Ш.В.А. на работу в должности директора районного муниципального учреждения культуры «<адрес> межпоселенческая центральная библиотека» и установив ей должностной оклад в размере 8142 рубля.

На основании постановления первого заместителя руководителя администрации муниципального района «<адрес>» от 04.10.2018 № 513 с 01 октября 2013 года проведена индексация действующих окладов на 5,5 %.

Положением об оплате и стимулировании труда работников муниципальных учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых возложены на отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального района «<адрес>» (далее – Положение), утвержденного распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района «<адрес>» № 217 от 15.09.2015, базовый оклад директора (начальника, заведующего) филиала установлен в размере 5455 рублей (Раздел 2 пункт 2.4).

Распоряжением главы муниципального района «<адрес>» № 338 от 22 декабря 2017 года внесены изменения в раздел 2 пункт 2.4 указанного выше Положения, которыми базовый оклад директора (начальника, заведующего) филиала, других обособленных подразделений установлен в размере 7091 рубль.

Как следует из текста Положения, его действие распространяется на 2014-2016годы. Данное Положение не было пролонгировано в связи с заключением нового отраслевого территориального соглашения.

Как следует из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГг. Ш.В.А. , принята на должность директора районного муниципального учреждения культуры «<адрес> межпоселенческая центральная библиотека (РМБУК ОМЦБ).

В материалах дела отсутствуют доказательства, что данное учреждение является филиалом или обособленным структурным подразделением администрации муниципального района «<адрес>», в связи с чем раздел 2 п. 2.4 Положения не может быть применен к должности директора РМБУК ОМЦБ.

Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, прихожу к выводу об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.Н.Ц. от 18 октября 2018г. в отношении ФИО1 и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.Н.Ц. от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника отдела культуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 отменить, направить данное дело на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Протест прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Булгаков