Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-235/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи В.Г. Пастух

при секретаре Е.А. Овсянниковой

в отсутствие административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, Информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), предоставивших заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административного ответчика ФИО1, извещенного о рассмотрении дела в срок и надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, Информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации печатного периодического издания газеты «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты» недействительной

У С Т А Н О В И Л :

28.04.2007 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор, административный истец) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее СМИ) «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты» Пи № ФС77-28114, учредителем которого является ФИО1 (л.д.9). Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ газеты «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты» Российская Федерация.

Дело инициировано административным иском Федеральной службой по надзору в сфере связи, Информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в котором просит признать регистрацию СМИ – газеты «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты» от 28.04.2007 серия ПИ № ФС77- 28114 недействительной, так как она не выходит в свет более одного года и устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился, предоставил письменные возражения, о рассмотрении дела извещался в срок и надлежащим образом.

Исследовав, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" утверждено "Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", согласно которому Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 названного Положения).

Кроме того, на основании п. 5.4.1 Положения на Роскомнадзор возложена регистрация средства массовой информации. Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1"О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Из материалов дела усматривается, что 28.04.2007 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследования было выдано свидетельство серии ПИ № ФС77-28114 о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты», учредителем которой является ФИО1 Указанное СМИ распространяется на территории Российской Федерации (л.д.9).

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, а также что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Из представленного платежного поручения № * от 11.12.2018 усматривается, что произведена частичная оплата по счету № * от 05.12.18 за изготовление Омского выпуска 1-2018 Российской Диабетической Газеты (л.д.60).

Из представленных копий печатного издания усматривается, что ежегодная газета «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты» за 2017 год № 1(1012)-2017 подписана в печать 03.08.2017, за 2018 год №1 (1013)- 2018 подписана в печать 14.11.2018.

Диспозиция нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Принимая во внимание периодичность выпуска издания - один раз в год; незначительное превышение установленной законом периодичности выхода в свет СМИ; возобновление выпуска газеты до обращения в суд; суд приходит к выводу о том, что допущенное нарушение не является существенным, оснований для применения санкции указанной выше нормы не имеется.

Доводы том, что ответчиком не исполнена предусмотренная ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" обязанность по предоставлению обязательного экземпляра печатного издания в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, а так же в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Данное нарушение не указано в ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" в качестве основания к признанию свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Действующим законодательством за такое нарушение предусмотрена только административная ответственность (ст. 13.23 КоАП РФ).

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела имеются данные о принятии устава редакции и направлении его регистрирующему органу до обращения с настоящим административным иском в суд (л.д.51-52).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу суда об отсутствии оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты».

Руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, Информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации печатного периодического издания газеты «Омский выпуск «Российской Диабетической Газеты» недействительной признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Губкинский городской суд.

Судья