Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-262/2019

Дело № 2а-262/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Злынское сельское поселение Болховского района Орловской области к Злынскому сельскому Совету народных депутатов Болховского района Орловской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

В обоснование иска истец указал, чтопрокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения депутатом Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области ФИО1, который в силу действующего законодательства относится к лицам, замещающим муниципальные должности, антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. ФИО1, как депутат сельского Совета народных депутатов, обязан представлять сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, путем их направления или личного представления в уполномоченный орган.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год депутат ФИО1 не верно отразил сумму полученного им в 2017 году дохода по основному месту работы с <данные изъяты> руб., вместо <данные изъяты> руб. Доход по основному месту работы им отражен в графе иные доходы в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Согласно данным Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники за ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числятся: зерноуборочный комбайн РСМ-142 «ACROS-585» с государственным регистрационным знаком №; комбайн з/у РСМ-142 «ACROS-585» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>; погрузчик фронтальный ПК 33-02-00 с государственным регистрационным знаком №; трактор К-701 с государственным регистрационным знаком №; трактор «Беларус-82.1» с государственным регистрационным знаком №; трактор «Беларус 1221.2» с государственным регистрационным знаком №; трактор «Кировец» К-744Р4 с государственным регистрационным знаком №; трактор «Кировец» К-744Р2 с государственным регистрационным знаком №, однако в подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя указанная техника не отражена.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя ФИО1 не указано имущество в виде земельных участков, долей в праве на земельные участки, здания.

Выявив указанные нарушения, прокуратура ДД.ММ.ГГГГ в Злынский сельский Совет народных депутатов Болховского района внесла представление, в котором поставила вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1 было созвано заседание Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

Между тем, на состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ заседании Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области в нарушение требований закона решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 принято не было.

Непринятие вышеуказанного решения нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования Злынское сельское поселение Болховского района Орловской области, поскольку подрывает принципы противодействия коррупции.

Предъявляемые к административному ответчику требования прокурор основывает на положениях Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Орловской области от 02.02.2018 №2204-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений».

Истец просит суд признать бездействие Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий - депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области ФИО1, связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений в справки о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Прекратить досрочно полномочия депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области ФИО1, в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела судом административный истец уточнил заявленные требования, просил суд признать бездействие Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий - депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области ФИО1, связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений в справки о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Считать полномочия депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области ФИО1, прекращенными досрочно в связи с утратой доверия по п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить уточные исковые требования.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, Болховский районный Совет народных депутатов.

В судебное заседание представитель Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, ответчик ФИО1, представитель заинтересованных лиц Администрации Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, Болховского районного Совета народных депутатов не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Болховского районного суда Орловской области, в информационных киосках, расположенных в здании суда. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

При таких обстоятельствах суд признает причины неявки сторон в судебное заседание неуважительными и в силу ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить исковые требования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующем выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Федеральным законом.

Частью 7.1 статьи 40 этого Федерального закона предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Орловской области от 02.02.2018 №2204-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений», если иное не установлено федеральным законом, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

К лицам, замещающим муниципальную должность, в силу часть 1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ относятся депутат, член выборного органа местно самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является депутатом Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области на непостоянной основе.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения депутатом ФИО1 антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По результатам проведенной прокуратурой Болховского района проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1

ФИО1, являющийся индивидуальным предпринимателем главой КФХ «ФИО1», а также депутатом Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области на непостоянной основе в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя не верно отразил сумму полученного им в 2017 году дохода по основному месту работы, отразив доход по основному месту работы в графе иные доходы в разделе 1 «Сведения о доходах».

Согласно данным Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники за ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числятся: зерноуборочный комбайн РСМ-142 «ACROS-585» с государственным регистрационным знаком №; комбайн з/у РСМ-142 «ACROS-585» с государственным регистрационным знаком №; погрузчик фронтальный ПК 33-02-00 с государственным регистрационным знаком №; трактор К-701 с государственным регистрационным знаком №; трактор «Беларус-82.1» с государственным регистрационным знаком №; трактор «Беларус 1221.2» с государственным регистрационным знаком № трактор «Кировец» К-744Р4 с государственным регистрационным знаком №; трактор «Кировец» К-744Р2 с государственным регистрационным знаком №, однако в подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя указанная техника не отражена.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя ФИО1 не указано имущество в виде земельных участков, долей в праве на земельные участки, здания.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Болховского района в Злынский сельский Совет народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ. в Злынский сельский Совет народных депутатов Болховского района внесено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района ФИО1

Судом установлено, что на состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ заседании Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области было решение №, согласно которому Злынский сельский Совет народных депутатов против досрочного сложения полномочий депутата ФИО1, депутату ФИО1 продолжить осуществлять свои полномочия депутата.

Согласно протоколу Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района из 5 депутатов все 5 проголосовали против.

Как следует из протокола заседания Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, не отражение в декларации имущества в сведениях о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, не может расцениваться как значительный коррупционный проступок, так как согласно объяснению депутата это было сделано не умышленно, все объекты недвижимого имущества были приобретены за собственные средства и зарегистрированы за ФИО1 в соответствии с действующим законодательством.

Судом из представленных суду материалов и пояснений сторон по делу установлено, что ответчиком ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не указана сельскохозяйственная техника и имущество в виде земельных участков, зданий и долей в праве на земельные участки, которые ФИО1 использует для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Как следует из информации, представленной Управлением по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области, за ИП главой К(Ф)Х ФИО1 зарегистрированы тракторы, фронтальный погрузчик и зерноуборочные комбайны.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами по делу, что указанная сельскохозяйственная техника и недвижимое имущество использовались ФИО1 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно Обзору проблемных вопросов, возникающих при представлении, анализе и проверке достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Минтрудом России 30 марта 2018, в случае, если сельскохозяйственная техника (в том числе трактора, комбайны, сеялки, прицепы и т.д.) зарегистрирована в соответствующих органах на индивидуального предпринимателя, она является коммерческим имуществом и не подлежит отражению в справке о доходах. Аналогичным подходом необходимо руководствоваться при возникновении срочных обязательств финансового характера.

Судом установлено, что замечаний по поводу поданной ФИО1 в 2018 году справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017г., со стороны уполномоченного органа не было.

Из протокола сессии Злынского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что депутат ФИО1 пояснил, что он не отразил часть имущества не умышленно, все имущество зарегистрировано за ним в установленном законом порядке.

Из справки следует, что ФИО1 указал доходы в размере <данные изъяты> руб., но отразил их не в той графе, указав в графе «Иные доходы».

Изложенные выше обстоятельства позволяют суду расценить действия депутата ФИО1 как непреднамеренные, свидетельствующие о добросовестном заблуждении, что исключает у ФИО1 умысла на несоблюдение обязанности по предоставлению сведений о своем имуществе, обязанности о предоставлении полных сведений о своих обязательствах имущественного характера.

Исследуя справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, поданную ФИО1, суд приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения не являются грубыми нарушениями, поскольку сведения о доходах предоставлены своевременно, в установленном законом порядке, умысла на предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений, сокрытия имущества у депутата ФИО1 не было, указанные нарушения не могут расцениваться судом как значительный коррупционный проступок.

Суд полагает, что бездействия со стороны Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области в части невыполнения требований по прекращению полномочий депутата ФИО1 допущено не было, поскольку представление прокурора было рассмотрено в установленный законом срок на внеочередной сессии Злынского сельского Совета народных депутатов, депутатами было принято решение №, согласно которому они проголосовали против досрочного сложения полномочий депутата ФИО1, проголосовали за продолжение депутатом ФИО1 своих полномочий депутата.

Требований о признании указанного решения не законным прокурором заявлены не были.

В ходе рассмотрения дела судом Злынским сельским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-сс о досрочном прекращении полномочий депутата Злынского сельского Совета народных депутатов ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 представительный орган местного самоуправления в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, решения по вопросам местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Учитывая указанные выше положения закона, суд полагает, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию принято компетентным органом в установленном законом порядке, в виду чего требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Злынское сельское поселение Болховского района Орловской области к Злынскому сельскому Совету народных депутатов Болховского района Орловской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Злынского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Макарова О.В.