Решение № 2-2781/2018 2-2781/2018~М-2034/2018 М-2034/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2781/2018

Дело № 2-2781-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

Председательствующего судьи Аксёновой Е.С.

При секретаре Сулимовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по г. Чите о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании компенсации морального вреда

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности участкового уполномоченного. Приказом врио начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отдела полиции «Северный» ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Истец считает данный приказ незаконным, у истца не были взяты объяснения в письменной форме, наложение взыскания носит предвзятый характер. Истец указывает, что он не был ознакомлен с должностной инструкцией, с приказами №, № от ДД.ММ.ГГГГ, так же указывает, что служебная проверка проведена с нарушением процедуры ее проведения. Истец просит признать незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в части, не урегулированной специальными нормативными актами.

В силу ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 50, 51 вышеуказанного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных Законом № 342-ФЗ, а также заявление сотрудника. Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения, служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Согласно ст. 19 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ

Согласно ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стажировку в ОУУП и ПДН ОП «Северный» УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность участкового уполномоченного полиции в ОП «Северный» УМВД России по <адрес>. После чего в период с июля по декабрь 2017 г. проходил профессиональное обучение в <адрес>. ПО возвращению с учебы приступил к выполнению должностных обязанностей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды временной нетрудоспособности.

Приказом № врио начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п.36.4, п. 94.3 Наставления об организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в ведении служебной документации с нарушением установленных требований, не знании территории административного участка, отсутствии журнала учета приема граждан, их обращений и заявлений и рабочей тетради.

В данном случае, как усматривается из материалов дела, поводом для проведения служебной проверки в отношении ФИО1 послужил рапорт Врио начальника ОП «Северный» ФИО4 о том, что при проверке документации ДД.ММ.ГГГГ в документообороте участкового ФИО1 выявлены нарушения. Резолюцией, наложенной на данном рапорте ДД.ММ.ГГГГ, проведение служебной проверки поручено также ФИО4 Принимая во внимание, что вопрос о проведении служебной проверки ответчиком был разрешен в день поступления рапорта, содержащего сведения о действиях сотрудника, требующие проверки, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком срока принятия решения о проведении такой проверки, установленного п. 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД Российской Федерации.

Основанием для издания приказа явилось заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта врио начальника отдела полиции «Северный» УМВД России по <адрес>. При проведении проверки установлено, что участковым уполномоченным ФИО1 должным образом не велась служебная документация, предусмотренная п. п.36.4, п. 94.3 Наставления об организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 отобрано объяснение, в котором ФИО1 пояснил, что им не был заполнен паспорт административного участка по причине его неопытности.

С приказом от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 ознакомлен в установленные сроки- ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, Наставления об организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденные приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение которых вменяется истцу, устанавливает основные направления по организации деятельности участкового уполномоченного (старшего участкового уполномоченного, помощника участкового уполномоченного) полиции, устанавливает его компетенцию. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок: в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности. Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальником территориального органа МВД России на районном уровне с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования (п.10, 11 Наставления).

Согласно п. 36.4 Наставления, участковый обязан знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и порядок их охраны.

Пунктом 94 Наставления установлено, что в участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного полиции должна находиться служебная документация:

94.1. Паспорт на административный участок, где накапливается и изучается информация о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иные сведения. Паспорт на административный участок заводится сроком на 5 лет и является по заполнении документом для служебного пользования.

Как следует из п 94.3 участковый обязан вести журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений предназначен для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным полиции в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 46, 46.6, 47, 49 и 88 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений. Во время профилактического обхода участковый уполномоченный полиции должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации, сведениям, имеющим значение для деятельности органов внутренних дел. Результаты профилактического обхода, результаты ознакомления с объектами заносятся в паспорт на административный участок. Участковый уполномоченный полиции самостоятельно ведет служебную документацию.

В ходе проведенной служебной проверки установлено, что требования п. 36.4, 94.3 Наставления участковым уполномоченным полиции ФИО1 не исполнены.

По результатам служебной проверки сделан вывод о виновности ФИО1 в нарушении п.36,4,94.3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» высказано предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Приведенные в заключении обстоятельства отражены в приказе начальника УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание выговор, поскольку при проведении проверки установлено, что у ФИО1 отсутствовали журнал учета граждан, их обращений и заявлений, не велась рабочая тетрадь, не заполнялся паспорт на административный участок.

В ходе рассмотрения дела факт ненадлежащего исполнения ФИО1 возложенных на него Наставлением обязанностей в отношении закрепленного за ним административного участка, надлежащему ведению служебной документации участкового уполномоченного полиции, нашел свое подтверждение и установлен судом.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения служебной проверки истец ссылается на не получение от работодателя бланков и журналов для ведения документации и не ознакомления с приказами №, № от ДД.ММ.ГГГГ Данные доводы являются надуманными и опровергаются ведомостью выдачи бланков паспортов на административный участок, согласно которому ФИО1 получил паспорт на 27 административный участок - ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись. Приказы №, № об определении границ административных участков и закреплении участков были направлены для ознакомления личному составу в том числе ОП «Северный» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными суду доказательствами. В данном случае личной подписи каждого сотрудника полиции об ознакомлении с приказами не требуется.

Кроме того, не получение журнала учета и приема граждан не освобождает истца от выполнения им должностных обязанностей. Сведений о том, что им были запрошен журнал учета и он не был выдан истцу руководством ОП «Северный» суду не представлено.

Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» предусмотрен перечень обязанностей истца, как должностного лица, поэтому в период службы истец должен был руководствовалась данными положениями. В случае неясностей в своей работе, мог обратиться к вышестоящим руководителям за разъяснениями в части должностных обязанностей, однако этого не делал. Ссылка истца на то, что он не ознакомлен с должностной инструкцией не влияет на выводы суда, так как, нарушением должностной инструкции истцу не вменяется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что порядок и сроки проведения служебной проверки, установленные Законом о службе и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях министерства внутренних дел РФ, в полной мере соблюдены; от истца получено объяснение, в заключении указаны установленные факты и обстоятельства, причины произошедшего, выводы лица, проводившего проверку, а также высказано предложение, касающееся наложения дисциплинарного взыскания; заключение подписано лицом, проводившим служебную проверку, и утверждено руководителем УМВД России по <адрес>. В заключении по материалам служебной проверки содержится исчерпывающее обоснование предмета вменяемого проступка, прямое указание на нарушение истцом служебной дисциплины, а именно: 36.4, 94.3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Доводы стороны истца о заинтересованности лица, проводившего проверку, суд считает недоказанными. Доказательств того, что Врио начальника ОП «Северный» УМВД России по <адрес> ФИО4, который проводил служебную проверку, испытывал к истцу личную неприязнь, материалами дела не подтверждается.

Соразмерность примененного дисциплинарного взыскания также проверена судом, установлено, что у работодателя имелись предусмотренные законом основания для применения к истцу в качестве дисциплинарного взыскания такой меры, как выговор, поскольку ведение документации являлось прямой обязанностью участкового уполномоченного. Отдел полиции готовился к предстоящей проверке вышестоящими должностными лицами, о чем было известно личному составу отдела. Кроме того, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом допущено нарушение служебной дисциплины, в связи с чем имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Поскольку нарушений порядка увольнения истца допущено не было, оснований для признания приказа Врио начальника УМВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по г. Чите о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме принято 3 декабря 2018 г.

Судья Аксёнова Е.С.