Решение № 2-490/2019 2-490/2019(2-5395/2018;)~М-4975/2018 2-5395/2018 М-4975/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-490/2019

Дело №2-490/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2019 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.И. Садыкова

при секретаре И.Г. Зверевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зеленодольского городского прокурора РТ, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «...», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Зеленодольский городской прокурор РТ, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований обратился в суд с заявлением к МБОУ «... Исполнительному комитету ЗМР РТ об обязании МБОУ «... в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установить по периметру территории ограждения, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а Исполнительный комитет ЗМР РТ – обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой РТ во исполнение задания прокуратуры РТ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения пропускного режима и реагирования на сообщение о террористической угрозе на объектах с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района РТ, ДД.ММ.ГГГГ поручено Врио начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» провести обследование (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности образовательных учреждений района. Результаты проверки свидетельствуют, что руководством МБОУ «...» не ведутся мероприятия направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно не обеспечена физическая охрана сотрудниками (гражданином) с соответствующей лицензией, обладающими необходимыми навыками и прошедшими специальную подготовку по осуществлению физической охраны данного объекта, по периметру МБОУ «... нарушена целостность ограждения. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществлением комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важных интересов личности, общества и государства. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и его учащихся следует обеспечить физическую охрану сотрудниками (гражданином) с соответствующей лицензией, обладающими необходимыми навыками и прошедшими специальную подготовку по осуществлению физической охраны данного объекта, по периметру территории образовательного учреждения установить ограждения. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Представитель заявителя помощник Зеленодольского городского прокуратура РТ ФИО1, действующий на основании доверенности, на судебном заседании на уточненных заявленных требованиях настаивал, указав, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика МБОУ «...» на судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ на судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства с согласия представителя истца.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка») устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. В ч. 1 ст. 9 данного закона устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму»), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании») действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

На основании п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пункт 2 часть 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормами п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На судебном заседании установлено следующее.

Из Устава МБОУ «...» (л.д.7-39) следует, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, созданного в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п. 1.7 Устава учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан в лице исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республик Татарстан.

В силу пункта 29 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из материалов гражданского дела следует, что во исполнение задания прокуратуры РТ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в деятельности МБОУ «...», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «...», в нарушение требований п. 22, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не обеспечена физическая охрана сотрудниками (гражданином) с соответствующей лицензией, обладающими необходимыми навыками и прошедшими специальную подготовку по осуществлению физической охраны данного объекта, по периметру МБОУ «... нарушена целостность ограждения.

МБОУ «...» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах - отсутствие физической охраны сотрудников, прошедших специальную подготовку по осуществлению охраны общеобразовательного учреждения, системы контроля и управления доступом, целостности ограждения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учеников, в силу возраста и состояния здоровья нуждающихся в особой защите.

Поскольку МБОУ «...» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по установлению по периметру территории ограждения и обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются исполнительным комитетом ЗМР РТ.

Учитывая обстоятельства дела, проанализировав представленные доказательства, а также исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что заявленные требования Зеленодольского городского прокурора РТ являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, установленный судом срок для исполнения ответчикам требований вынесенного решения до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Зеленодольского городского прокурора РТ, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установить по периметру территории ограждения, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – обеспечить финансирование указанных мероприятий.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики вправе подать в Зеленодольский городской суд РТ заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись