Решение № 2-614/2024 2-614/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-614/2024

КОПИЯ

Дело № 2-614/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, измененным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, законодательства об общих принципах местного самоуправления. В ходе проверки прокуратурой района с привлечением специалистов установлено, что на входном крыльце здания Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установлены аппарели. Однако согласно п.6.1.2 СП.59.13330.2020, применение для инвалидов аппарелей вместо пандусов не допускается. Прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени вопрос по обустройству входа в здание Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для обеспечения доступа инвалидов не решен, вход не оборудован техническими сооружениями (конструкциями) в соответствии с СП.59.13330.2020, обеспечивающими доступность здания для маломобильных групп населения. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты прав маломобильных граждан.

Просит суд возложить на Администрацию Корохоткинскго сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить вертикальный подъемник в здании Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> или приобрести гусеничный подъемник, в целях восстановления прав маломобильных граждан на беспрепятственный доступ в здание Администрации (л.д.4-7, 26-29, 95-98).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 01.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Смоленская областная общественная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - СООООО «Всероссийское общество инвалидов») (л.д.22).

Представитель истца помощник прокурора Смоленского района Зуева А.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части обязанности установить вертикальный или гусеничный подъемник, то есть Администрацию ограничили в выборе технического сооружения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СОООО «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований иска, указав, что на входном крыльце здания Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установлены аппарели, применение которых вместо пандусов не допускается. Было установлено, что на входном крыльце есть возможность установить вертикальный подъемник, который будет обеспечивать доступность всего здания.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в судебное заседания не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19 Конституции РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Перечисленные в ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.2 ст.3).

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод Правил 59.13330.2020) утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Требования Свода Правил 59.13330.2020 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).

Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).

Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в адрес прокурора Смоленского района Смоленской области Смоленская областная общественная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (СООО ВОИ) по результатам проверки с целью осмотра состояния доступности объектов для маломобильных групп населения, состоявшейся <дата>, сообщила следующее, что возле здания Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют специализированные парковочные места для людей с инвалидностью, оборудованные согласно требованиям п.5.2 СП.59.13330.2020, на входном крыльце здания установлены аппарели, согласно п.6.1.2 СП.59.13330.2020 применение для инвалидов вместо пандусов, аппарелей не допускается. По результатам осмотра установлено, что на входном крыльце есть возможность установить вертикальный подъемник, который будет обеспечивать доступность всего здания (л.д.8-9).

Указанное обстоятельство создает для маломобильных групп населения условия искусственной изоляции и лишает их возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает конституционные права инвалидов, использующих кресла-коляски, на достойную жизнь, ограничивает возможность посещения Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Представитель ответчика Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1, возражая против требований иска, ссылалась на отсутствие технической возможности установки пандуса, указывала, что не установлен факт несоответствия требованиям СНИП и строительным нормам, установленные ранее аппарели на входной группе административного здания Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, также не установлена возможность установки иного вида специальных устройств для передвижения малоподвижной группы населения, ходатайствовала о назначении по делу судебной строительной экспертизы (л.д.39-40).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 30.05.2024 по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено СОООО «Всероссийское общество инвалидов» (л.д.76-77).

Согласно заключению № <номер> от <дата>, установить пандус на входном крыльце Администрации Корохоткинского сельского поселения, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, согласно п.<дата>-<дата> СП 59.13330.2020 не представляется возможным, учитывая габариты пандуса и ограниченность доступного пространства. Согласно размерам 1-го лестничного пролета (высота – 1 м 26 см, ширина – 2 м 28 см) длина пандуса должна быть не менее 15 м. Согласно размерам 2-го лестничного пролета (высота – 1 м 13 см, ширина – 1 м 88 см) длина пандуса должна быть не менее 14 м.

Имеется возможность:

- установить вертикальный подъемник, который будет обеспечивать свободный доступ в здание лицам с ограниченными возможностями. Так как высота подъемника в данном случае больше 2-х метров, по ГОСТу необходимо ставить только шахтный подъемник;

-приобрести лестничный гусеничный подъемник.

В обоих случаях необходимо оборудовать кнопку вызова помощи согласно 7.2.2.3 ГОСТ Р51671-2020. Кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки).

При установке вертикального подъемника рекомендуется установить кнопку вызова помощи на стене около подъемника.

При приобретении лестничного гусеничного подъемника рекомендуется установить кнопку вызова на подставку около лестницы (л.д.85-90).

Не доверять выводам судебной экспертизы у суда оснований не имеется, поскольку заключение составлено квалифицированным специалистом, имеющим необходимое образование, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени вопрос по обустройству входа в здание Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для обеспечения доступа инвалидов не решен, вход не оборудован техническими сооружениями (конструкциями), обеспечивающими доступность здания для маломобильных групп населения, ответчиком суду не представлено доказательств, что предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При этом вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений (ст. 210 ГК РФ), которая, вопреки позиции ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

В связи с изложенным, публичная обязанность ответчика по обеспечению доступности здания Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть исполнена.

Согласно ст. 15 Закон №181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Таким образом, исковое заявление прокурора Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика срок для установления вертикального подъемника или лестничного гусеничного подъемника на входе в здание Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, девять месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установить вертикальный подъемник или лестничный гусеничный подъемник на входе в здание Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, 1 этаж в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено <дата>