Решение № 2А-4071/2020 2А-4071/2020~М-3608/2020 М-3608/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-4071/2020

Дело № 2а-4071/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 сентября 2020 год

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю ФИО2,

представителя административного ответчика ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления ФНС России по Камчатскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 о признании незаконным решения межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю № 327 от 31 октября 2014 года по исключению садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, к ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому об отмене записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 03 марта 2015 года № 2154177034471, возложении обязанности на ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о государственной регистрации юридического лица садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>)

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю № 327 от 31 октября 2014 года по исключению садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, к ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому об отмене записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 03 марта 2015 года № 2154177034471, возложении обязанности на ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о государственной регистрации юридического лица садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>).

В обоснование указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, СНТ "Надежда" Управление механизации КАПС, район реки Мутная-1, на основании договора купли-продажи, зарегистрированного 29 мая 2020 года. ИП ФИО6 совместно с геодезистом были проведены замеры земельного участка административного истца на местности, определены его границы. Согласно заверенной копии чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ФИО7 (предыдущего собственника земельного участка), представленной для проведения кадастровых работ с письмом Управления Росреестра по Камчатскому краю по границе от А до Б смежным землепользователем является СОТ "Надежда", которому в 1993 году в коллективно-совместную собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101054:1296. Поскольку местоположение границ земельного участка подлежит обязательному согласованию с лицами обладающими смежными земельными участками на праве собственности, то в данном случае административному истцу необходимо согласовать часть границ своего земельного участка с представителем (председателем) СТ "Надежда". Вместе с тем, как следует из выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ СТ "Надежда" прекратило свою деятельность как юридическое лицо 02 марта 2015 года, в связи с чем не правомочно согласовывать границы земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101054:1296. Однако, СТ регулярно решает общие вопросы по содержанию и сохранению общего имущества, до настоящего времени действует в соответствии с целями, ради которых оно было создано (ведение садоводства и огородничества, рациональное использование земли). В силу фактического отсутствия лица, ответственного за сдачу отчетности, СТ, действительно не сдавало необходимую отчетность. В СТ имеются протоколы, первичная документация, из которых видно, что юридическое лицо не прекращало свою деятельность с момента образования. Ведется сбор членских взносов, члены СНТ пользуются земельными участками, коллективно участвуют в деятельности СНТ, оплачивают обязательные платежи и взносы, ежемесячно оплачивается электричество. Об исключении садоводческого товарищества из реестра юридических лиц ФИО5 стало известно после получения ответа кадастрового инженера ИП ФИО6 16 июня 2020 года. О решении административного органа, принятого в 2014году ФИО5 не знала, и не могла знать, в связи с отсутствием статуса собственника земельного участка. Лишение товарищества статуса юридического лица препятствует ФИО5 завершить проведение кадастровых работ, а также вообще создает невозможность осуществления статуса члена СТ.

Административный истец ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, полагала, что права административного истца нарушены, суду представлены доказательства ведения фактической деятельности СНТ, оснований для исключения СТ "Надежда" из реестра юридических лиц только в связи с не предоставлением отчетности у налогового органа не было.

Представитель административного ответчика межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указано, что запись в ЕГРЮЛ произведена на основании решения от 31 октября 2014 года № 327 о предстоящем исключении СТ "Надежда". В основу данного решения положены справки соответствующего структурного подразделения инспекции о наличии признаков недействующего юридического лица. Документы, не подтверждают ведения СТ "Надежда" хозяйственной деятельности, как в период в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения об исключении из ЕГРЮЛ, так и после его исключения в период с 2015 года по настоящее время. Регистрирующий орган не принимает решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица. Законодательство не обязывает проводить проверку юридического лица на предмет осуществления им фактической деятельности и не возлагает обязанность проверять иные критерии для определения недействующего юридического лица, кроме предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала доводы административного ответчика межрайонной ИФНС России № 3 по Камчатскому краю.

Представитель заинтересованного лица Управления ФНС России по Камчатскому краю ФИО4 в судебном заседании требования административного иска полагала необоснованными, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указала, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени товарищества до момента его исключения из ЕГРЮЛ, являлась председатель ФИО10, однако ни ею, ни гражданами, являвшимися членами товарищества на дату исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, жалоба не подавалась. Поскольку заявлений от СТ "Надежда" и иных заинтересованных лиц в срок, предусмотренный п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не поступило, инспекцией 02 марта 2015 года в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2154177034471 об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность. Представленные административным истцом документы в подтверждение деятельности СТ "Надежда", не подтверждают ведение хозяйственной деятельности как в период в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия оспариваемого решения, так и после его исключения в период с 2015 года по настоящее время.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, садоводческое товарищество "Надежда" Управление механизации КАПС (далее СТ "Надежда"), расположено в: Камчатском крае, Елизовский муниципальный район, район реки Мутная-1, было создано и зарегистрировано администрацией Елизовского района 25 февраля 1993 года.

СТ "Надежда" было поставлено на учет в налоговом органе 02 октября 2014 года, в связи с чем 02 октября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о нем как о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года.

Межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю 02 марта 2015 года была внесена запись об исключении СТ "Надежда" из Единого государственного реестра юридических лиц как прекратившее деятельность на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В "Вестнике государственной регистрации", часть 2 № 44 (504) от 05 ноября 2014 года /475 было размещено сообщение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ СТ "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>). Принято решение № 327 от 31 октября 2014 года о предстоящем исключении.

Жалоба ФИО5 о признании незаконным решения межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю № 327 от 31 октября 2014 года по исключению садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц и отмене записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 03 марта 2015 года № 215417703447, согласно ответу УФНС России по Камчатскому краю от 15 июля 2020 года, оставлена без удовлетворения.

Согласно протоколам собрания членов СТ "Надежда" №1 от 02 сентября 2014 года №1 от 15 мая 2015 года, №1 от 15 мая 2016 года, №1 от 22 августа 2015 года, №1 от 24 августа 2016 года, №1 от 29 мая 2017 года, №1 от 14 мая 2018 года, №1 от 07 мая 2019 года товарищество ведет хозяйственную деятельность с 2014 года по настоящее время.

Как следует из договора № 26 от 05 августа 2015 года СТ "Надежда" в лице председателя ФИО10 заключило договор с ООО "Ударник" на выполнение работ по прокладке электрокабеля по столбам и укреплению "Пасынков" на объекте, расположенном по адресу: Камчатский край, Елизовский район, СТ "Надежда УМ КАПС, стоимость работ по которому определена в размере 335580.

В соответствии с договором от 03 июля 2016 года СТ "Надежда" в лице председателя ФИО10 заключило договор с ИП ФИО8 по проведению отсыпки и грейдерованию дороги СТ "Надежда".

Согласно товарным чекам от 01 июня 2017 года ООО "Автограф" оказало СТ "Надежда" услуги по подготовке площадки для сбора мусора, стоимостью 7000 рублей, а 22 июня 2017 года по бетонирование и ограждению площадки для сбора мусора стоимостью 12 000 рублей.

Как следует из накладной от 30 августа 2018 года, СТ "Надежда" приобрело у ООО "Устой-М" асфальтовую крошку на сумму 54 600 рублей.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа регламентирован статьей 21.1. Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу пункта 1 статьи 21.1. указанного Закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2 статьи 21.1. Закона).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1. Закона).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 названной статьи).

Согласно пункту 7 статьи 22 вышеуказанного закона, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 декабря 2011 года N 26-П и в Определениях от 17 января 2012 года N 143-О-О и от 17 июня 2013 года N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (статья 1 Федерального закона Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" допускает возможность осуществления деятельности некоммерческими организациями без совершения банковских операций и открытия расчетных счетов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 6 декабря 2011 года N 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету, как и отсутствие открытых расчетных счетов, основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Довод УФНС России по Камчатскому краю о том, что представленные административным истцом документы в подтверждение деятельности СТ "Надежда", не подтверждают ведение хозяйственной деятельности как в период в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия оспариваемого решения, так и после его исключения в период с 2015 года по настоящее время являются необоснованными.

Между тем, доводы административного истца о фактическом осуществлении СТ "Надежда" до настоящего времени деятельности как некоммерческой организации, объединяющей граждан в целях реализации своих прав на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и удовлетворения потребностей, являются обоснованными и нашли свое подтверждение в рамках рассмотрения дела.

ФИО5 представлены относимые и допустимые доказательства по административному делу, подтверждающие осуществление фактической деятельности СТ "Надежда".

Кроме того, в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Довод УФНС России по Камчатскому краю о том, что исключение СТ "Надежда" не затрагивает прав ФИО5, которая стала собственником земельного участка в 2020 году подлежит отклонению.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из того, что садоводческое товарищество "Надежда", созданное в целях реализации социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не обязано открывать счета в банках (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") кроме того учитывает, что на момент исключения из единого реестра юридических лиц товарищество проводило общие собрания участников и осуществляло свою деятельность в интересах граждан. Таким образом с учетом конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", суд приходит к выводу, что товарищество не могло быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по одному лишь формальному основанию, указанному в пункте 1 ст. 21.1 названного Закона, в частности, по основанию непредставления отчетности.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО5 о признании незаконным решения межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю № 327 от 31 октября 2014 года по исключению садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, к ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому об отмене записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 03 марта 2015 года № 2154177034471, возложении обязанности на ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о государственной регистрации юридического лица садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>).

Признать незаконным решение от 31 октября 2014 года № 327 Межрайонной ИФНС №3 по Камчатскому краю по внесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений о предстоящем исключении садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>), как недействующего юридического лица из Единого государственного реестраюридических лиц

Признать недействительной запись, внесенную в Единый государственный реестр юридических лиц 02 марта 2015 года о прекращении деятельности юридического лица садоводческого товарищества "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>), в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 121-ФЗ.

Возложить на Инспекцию ФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в едином государственном реестре юридических лиц сведения о садоводческом товариществе "Надежда" Управление механизации КАПС (ОГРН <***>), как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Межрайонной ИФНС №3 по Камчатскому краю в пользу ФИО5 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья