Решение № 2-1421/2023 2-1421/2023~М-899/2023 М-899/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2-1421/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 г. <адрес>

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре: ФИО3,

с участием процессуального истца ст. помощника Назаровского межрайонного прокурора ФИО6,

представителей ответчика администрации МО Павловского сельсовета <адрес> ФИО4, ФИО5 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Назаровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского сельсовета <адрес> о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории МО Павловский сельсовет,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Павловского сельсовета <адрес> о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории МО Павловский сельсовет.

Требования мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения в части отсутствия на территории муниципального образования Павловский сельсовет маневренного жилищного фонда.

Сельские поселения <адрес> отвечают за обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда.

В силу норм Жилищного кодекса к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает в себя контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе маневренного жилищного фонда.

Отсутствие у органа местного самоуправления жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, гражданам, оказавшимся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав.

Администрацией Павловского сельсовета <адрес> обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, не исполняется.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе Павловского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Павловского сельсовета создаёт угрозу нарушения прав граждан, проживающих в указанном населённом пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как выполнение администрацией обязанности по его созданию прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, в результате отсутствия на территории муниципального образования Павловский сельсовет маневренного жилищного фонда нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.

На основании изложенного истец просит возложить на администрацию Павловского сельсовета <адрес> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Павловский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ст. помощник Назаровского межрайонного прокурора ФИО6 на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку администрацией Павловского сельсовета направлялось письмо в администрацию <адрес> о рассмотрении вопроса организации маневренного жилищного фонда путем передачи полномочий с уровня поселения на уровень муниципального района. В письме также предлагалось увеличить ассигнования в бюджет сельсовета для постановки на учет, оформления в муниципальную собственность, на ремонт и содержание жилых помещений маневренного фонда из жилья, относящегося к выморочному или бесхозному, имеющемуся на территории Павловского сельсовета, не пригодному для проживания. Из ответа администрации <адрес> следует, что выделение дополнительной финансовой помощи в 2023 году бюджету МО Павловский сельсовет невозможно.

Представитель третьего лицаадминистрации <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Направили возражения на исковое заявление, в которых полагали заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что положения жилищного законодательства не содержат прямых указаний, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность создания маневренного жилищного фонда. Расширительное толкование объема полномочий органа местного самоуправления для решения вопросов местного значения недопустимо. В Павловском сельсовете имеется жилищный фонд социального использования. Лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся,предоставлены жилые помещения социального фонда. Бюджет Павловского сельсовета высоко дотационный (85%) и средства на строительство или приобретение муниципального жилья для создания маневренного фонда отсутствуют.

Истцом не представлено доказательств, являющихся основанием для принудительного формирования маневренного жилищного фонда в Павловском сельсовете. Права неопределенного круга лиц в данном случае не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательствомотношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии сп. в ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15 октября 2015 года № 9-3724 за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплен вопрос местного значения, связанный с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Частью 2 ст. 1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15 октября 2015 года № 9-3724 предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных за ними в соответствии с настоящим Законом, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Подпунктами 1, 4, 9 ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда,осуществление муниципального жилищного контроля;

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Назаровской межрайонной прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО7, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования Павловский сельсовет маневренного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе Павловского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией Павловского сельсовета сообщено об отсутствии пустующих площадей, пригодных для использования в качестве маневренного фонда, а также финансовых ассигнований в местном бюджете для постановки на учет, оформления в муниципальную собственность, на ремонт и содержание жилых помещений маневренного фонда из жилья, относящегося к выморочному или бесхозному. Изложенное подтверждается ответами администрации Павловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации Павловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования Павловского сельсовета <адрес> отсутствуют жилые помещения специализированного (маневренного) жилищного фонда, денежные средства на формирование и создание которого не выделяются. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Павловского сельсовета <адрес> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядка предоставления жилых помещений из этого фонда относятся к компетенции администрации муниципального образования Павловского сельсовета <адрес>, суд находит исковое требование Назаровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование <данные изъяты> межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского сельсовета <адрес> о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории МО Павловский сельсовет- удовлетворить.

Возложить на администрацию Павловского сельсовета <адрес> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Павловский сельсовет в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через <данные изъяты> городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Сизых

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>