Постановление № 5-844/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-844/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 декабря 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-844/2017 об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина ..., ..., владеющего русским языком, не женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного в <адрес>, пребывающего без регистрации в <адрес>, не работающего,

У С Т А Н О В И Л:

3 декабря 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол 89 ФЛ № 332410 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому он, являясь гражданином Украины, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание.

Участникам производства по делу об административном правонарушении разъяснены процессуальные права.

В судебном заседании ФИО1 с вменяемым ему правонарушением согласился, сославшись на то, что ранее из страны не выехал, так как испытывал финансовые трудности, каких-либо заявлений с целью легализации своего нахождения на территории Российской Федерации на протяжении двух лет после истечения срока временного пребывания в России в уполномоченный орган не подавал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено должным образом.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Ноябрьского городского суда от 1 марта 2016 года гражданин Украины ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение предусмотренного с.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административного правонарушения, выразившегося в том, что по состоянию на 1 марта 2016 года он незаконно находился на территории России.

Из упомянутого постановления, вступившего в законную силу 12 марта 2016 года, следует, что ФИО1 прибыл в Россию 6 июля 2014 года, зарегистрировался по месту предоставленного ему временного убежища. Срок предоставленного ему временного убежища продлевался и истек 1 октября 2015 года, продлен этот срок он не был.

До настоящего времени (спустя срок более двух лет) территорию Российской Федерации ФИО1 не покинул, срок временного пребывания (временного убежища) не продлен, разрешение на временное проживание, или вид на жительство не выданы, заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», им в уполномоченный территориальный орган не поданы.

Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении ФИО1 продолжает находиться на территории РФ без надлежащим образом оформленных документов, что образует состав предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает личность ФИО1, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и семейное положение (официально в браке не состоит, гражданская супруга и ребенок являются гражданами Украины, в России официального источника дохода не имеется).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств тому, что в течение двух лет им предпринимались действия для легализации своего нахождения на территории РФ либо для выезда на Украину.

Статья 8 Конвенции о защите прав и человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе; в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что названная конвенция не гарантирует иностранцам права въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланным и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение, может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

ФИО1 незаконно проживает на территории Российской Федерации более двух лет. О незаконности такого проживания ему как лицу, в отношении которого ранее уже выносилось постановление по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, достоверно известно как минимум с 1 марта 2016 года, однако должных адекватных мер к устранению сложившейся противоправной ситуации он не принял, что свидетельствует исключительно о нежелании гражданина иностранного государства соблюдать установленный порядок пребывания иностранцев в Российской Федерации.

Гражданская супруга и дочь ФИО1 также являются гражданами Украины, следовательно, свободны в передвижении на территории данного государства, что позволяет им выезжать за пределы России в том числе с целью общения с гражданским супругом и отцом соответственно. На иждивении ФИО1 они не находятся, что следует из заявлений ФИО1 об отсутствии у него места работы.

С учетом совокупности вышеприведенных обстоятельств судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, а также дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда. Оснований для освобождения ФИО1 от дополнительного наказания не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа: р/счет №, получатель УФК по ЯНАО (УМВД России по ЯНАО), ИНН №, БИК №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Разъяснить ФИО1 обязанность уплатить административный штраф не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в силу.

Разъяснить ФИО1 обязанность выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления настоящего постановления в силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.