Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-153/2020 А-141/2020 М-153/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-141/2020

АД №а-141/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

2 октября 2020 года <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-141/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и дополнительным заявлением с уточнёнными требованиями, в которых просит суд:

- признать действия командира войсковой части № по не предоставлению ему дополнительных суток отдыха за 2019 год в количестве 97 (девяносто семи) суток неправомерными;

- обязать командира войсковой части № предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2019 год в количестве 97 суток после прохождения профессиональной переподготовки;

- обязать командира войсковой части № предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2020 год в количестве 78 суток после подачи им рапорта на имя командира войсковой части.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что в августе 2019 года он обращался к командованию части о предоставлении ему основного отпуска за 2019 год в количестве 20 суток и дополнительно 10 суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Командир войсковой части № вместо заявленных 10 суток предоставил 5 суток дополнительного отдыха, на словах пояснив, что он больше никому за год не предоставляет. Как указал ФИО2, данные действия командира оспаривать он не стал и далее на дополнительные сутки не претендовал.

Также ФИО2 пояснил, что в связи с отказом в продлении ему контракта о прохождении военной службы, он обратился к командованию части с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 год в количестве 97 дней и 2020 год в количестве 116 дней. Командование войсковой части № отказало ему в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год и предоставило лишь 38 суток отдыха за 2020 год, указав при этом, что оставшиеся дни за 2020 год будут предоставлены в текущем календарном году.

Ссылаясь на разъяснения, приведённые в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 считает, что он имеет право претендовать на предоставление ему дополнительных суток отдыха за 2019 год в 2020 году, независимо от того был ли ему предоставлен основой отпуск за 2019 год полностью в год предоставления или он был перенесен на 2020 год.

Также ФИО2 пояснил, что в настоящее время с рапортами к командованию части о предоставлении оставшихся 78 суток отдыха за 2020 год он не обращался и в их предоставлении ему командование части не отказывало. Однако, поскольку оставшееся количество дней отдыха за 2020 год составляют 78 дней, что превышает количество оставшихся дней в текущем году, ФИО2 считает, что его права на предоставление указанных дней отдыха могут быть нарушены в будущем.

Представитель командира войсковой части № - ФИО4 требования ФИО2 не признала и при этом пояснила, что административному истцу командиром войсковой части действительно было отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха за 2019 год, поскольку в нормативно-правовых актах, регламентирующих правоотношения военнослужащих, перенос суток отдыха на следующий календарный год не предусмотрен. Истец использовал весь свой основной отпуск за 2019 год в указанном году, в том числе 10 дополнительных суток на отдых, отпуск на 2020 год не переносился, а в году возникновения на это права ФИО2 не изъявил желание о предоставлении ему всех дополнительных суток.

По обращению военнослужащего с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2020 год, они ему были предоставлены в количестве 38 дней. С иными рапортами к командованию части о предоставлении оставшихся 78 дней отдыха за 2020 год ФИО2 не обращался и командир войсковой части ему в их предоставлении не отказывал. Кроме того командиром войсковой части ФИО2 было разъяснено, что последующие дополнительные сутки отдыха за 2020 год будут предоставлены в текущем календарном году - после подачи рапорта на имя командира воинской части.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Выписки из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждают, что ФИО2 в 2019 году был предоставлен основной отпуск за 2019 год в количестве 45 суток и 10 суток дополнительных дней отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 год.

Представленные в судебное заседание копии журналов учёта времени привлечения военнослужащих, походящих военную службу по контракту, 2 дисциплинарной роты войсковой части №, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности ежедневного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и представления им дополнительного времени отдыха за 2019 и 2020 годы, рапорт и расчёт, составленный командиром 2 дисциплинарной роты капитаном ФИО6, подтверждают, что количество дополнительного времени отдыха ФИО2 составило: за 2019 год - 102 часа и 90 суток; за 2020 год - 93 часа и 105 суток.

Из рапортов ФИО2 на имя командира роты от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в войсковой части за вх. №) и на имя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в войсковой части за вх. №), от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в войсковой части за вх. №) усматривается, что административный истец просил предоставить ему, в частности: дополнительные сутки отдыха за отработанные сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени дни за 2019 год в количестве 97 суток и дополнительные сутки отдыха за 2020 год в количестве 116 суток.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в войсковой части за вх. №), административный истец просил предоставить ему дополнительные сутки отдыха (8 суток) 22, 23, 24, 25, 28, 29, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за отработанные сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени дни за 2020 год.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 были предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2020 год (8 суток) с 22 сентября по ДД.ММ.ГГГГ и с 28 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в войсковой части за вх. №), административный истец просил после прохождения профессиональной переподготовки предоставить ему с ДД.ММ.ГГГГ основной отпуск за 2020 год и 90 суток отдыха за отработанные сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени дни за 2020 год.

Из ответа командира войсковой части № на обращение ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предоставление дополнительных суток отдыха за отработанные сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2019 году в количестве 97 суток - отказано, поскольку он не обращался с рапортом на имя непосредственного командира о предоставления дополнительных суток отдыха за 2019 год в году возникновения права на получение дополнительных суток отдыха (кроме путём присоединения 10 суток к основном отпуску), а также права на перенос дополнительных суток отдыха за 2019 год не возникло и им был использован весь основной отпуск за период работы 2019 года в 2019 году. Также указано, что дополнительные сутки отдыха за 2020 год в количестве 8 календарных дней предоставляются в настоящее время, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копией рапорта от ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Кроме того указано, что последующие дополнительные сутки отдыха за 2020 год ФИО2 будут предоставлены в текущем календарном году - после подачи рапорта на имя командира воинской части, если иное не будет противоречить законодательству Российской Федерации.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в войсковой части за вх. №), административный истец просил в связи с отменой профессиональной переподготовки предоставить ему с ДД.ММ.ГГГГ основной отпуск за 2020 год в количестве 15 суток и дополнительно 30 суток отдыха за отработанные сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени дни за 2020 год.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копией отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с 5 октября по ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена часть основного отпуска за 2020 год в количестве 15 суток и дополнительные сутки отдыха за 2020 год в количестве 30 суток.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 5 указанной статьи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Продолжительность основного отпуска устанавливается, в частности, военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.

По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

В соответствии с п.п. «а», «в» ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются отпуска, в частности, основной и дополнительные.

Согласно ст. 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, устанавливается в размере 45 суток.

В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учётом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчёта одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска.

Учёт предоставления дополнительных суток отдыха ведётся отдельно в журнале в порядке согласно приложению №.

Общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами «б» и «г» пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учётом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Согласно п.п. 1, 3, 5 Порядка учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение № к Положению о порядке прохождения военной службы) учёт времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учёт привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учёт (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведётся командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учётом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчёта распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», предусмотренные п.п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются военнослужащим с учётом положений ст. 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учётом требований, изложенных в Порядке учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № к Положению о порядке прохождения военной службы). При этом дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются: в другие дни недели, в период основного отпуска путём его увеличения за счёт присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесён.

Как следует из приведённых положений Федерального закона, за период привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащему предоставляется дополнительное время отдыха, а за участие в мероприятиях, проводимых в соответствии с перечнем, утверждённым Министром обороны Российской Федерации, - дополнительные сутки отдыха.

О желании использования дополнительных суток отдыха или дополнительного времени отдыха, в случае их непредоставления после привлечения к названным выше мероприятиям, в другие дни недели или в период основного отпуска путём его увеличения за счёт присоединения дополнительных суток отдыха или в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска, военнослужащий должен заявить путём обращения к командованию с соответствующим рапортом (п. 3 Приложения № к Положению о порядке прохождения военной службы).

Таким образом, право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, а их перенос на следующий календарный год возможен лишь в случае переноса основного отпуска в связи с неиспользованием военнослужащим по причине его болезни или по другим исключительным обстоятельствам.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснениям, приведённым в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление (далее - заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ подаётся в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 основной отпуск за 2019 год был предоставлен в полном объёме в течение 2019 года, на 2020 год основной отпуск за 2019 год не переносился. Кроме того при предоставлении указанного отпуска ФИО2 были предоставлены 10 суток дополнительного отдыха за 2019 год. Также в судебном заседании было установлено, что в течение 2019 года ФИО2 к командованию части о предоставлении оставшихся дополнительных дней отдыха за 2019 год в другие дни недели, в период основного отпуска либо до дня начала основного отпуска не обращался. С рапортом о предоставлении ему 97 дополнительных суток отдыха за 2019 год ФИО2 впервые обратился к командованию войсковой части № лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском предусмотренного нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, материального срока. При таких данных, суд приходит к выводу, что командир войсковой части № отказывая ФИО2 в предоставлении дополнительных дней отдыха за 2019 год действовал правомерно, а, следовательно, его требования о признании указанных действий и возложении на командира войсковой части № обязанности по предоставлению ему дополнительных дней отдыха за 2019 год удовлетворению не подлежат.

Кроме того суд обращает внимание на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае право ФИО2 на предоставление ему дополнительных дней отдыха за 2019 год считается нарушенным с ДД.ММ.ГГГГ и именно с этой даты начал своё течение вышеуказанный процессуальный срок, вместе с тем ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным пропуском данного срока. При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока ФИО2 в суд не представлено, а, следовательно, вышеуказанные требования административного истца не подлежат удовлетворению и в связи с пропуском им процессуального срока на подачу административного искового заявления в суд.

Также в судебном заседании было установлено, что при обращении ФИО2 с соответствующими рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2020 год они ему были предоставлены в количестве 38 суток. С рапортами к командованию части о предоставлении 78 дополнительных суток отдыха за 2020 год ФИО2 не обращался, командованием войсковой части в их представлении ему не отказывалось, а напротив было письменно разъяснено, что они будут ему предоставлены после его обращения с соответствующими рапортами. При таких данных, исходя из того, что требование ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2020 год в количестве 78 суток после подачи им рапорта имеет будущий предположительный характер, принимая во внимание, что права административного истца в настоящее время не нарушены, учитывая положения ч. 1 ст. 4 КАС РФ, суд считает, что данные требования не подлежат удовлетворению.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормативно-правовые акты в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ