Постановление № 5-209/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-209/2019

Дело № 5-209/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2019 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Домникова М.В. (<...>),

рассмотрев в зале суда в г. Симферополе материалы дела об административном правонарушении, в отношении главного специалиста правового отдела муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО1,

по части статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,-

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осуществления контрольного мероприятия «Проверка соблюдения установленного порядка правления и распоряжения имуществом», находящимся в муниципальной собственности и принадлежащем МУП «Железнодорожный Жилсервис» на праве хозяйственного ведения, за период 2018 – отчетный период 2019 г.г.» выявлены факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. В ходе проведения контрольного мероприятия проведена проверка законности, обоснованности и эффективности использования средств бюджета МО ГО Симферополя, полученных МУПом в 2018 году в качестве субсидии: 13 700,0 тыс. руб. - на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ-Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» - в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности. Субсидия в сумме 13 700 000,00 руб. предоставлена на основании Постановления -Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь» (далее -Порядок №). В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что субсидия из бюджета МО ГО Симферополь перечислена ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №). Таким образом, предоставление отчетности должно было быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что главным распорядителем бюджетных средств при заключении Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено условие о предоставлении отчетности об использовании средств субсидии. Таким образом, по результатам контрольного мероприятия установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств (Департаментом городского хозяйства Администрации <адрес>), предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выраженное в заключении Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 13 700,00 тыс. руб. с нарушением Порядка № (не включение условий о форме и сроках предоставления Получателем субсидии отчетности об использовании (достижение показателей результативности) субсидии), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ (л.д. 1-7).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явилось, извещено надлежащим образом.

Изучив протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Так, из материалов дела следует, что Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым о ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядрк предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь, согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого, установлено, что порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет цели, условия, порядок и механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - бюджет городского округа Симферополь) в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (далее - Субсидия) (п. 1.1); главным распорядителем бюджетных средств является МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> (далее - структурное подразделение). Структурному подразделению доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (п. 1.2).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальному унитарному предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис», предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платёжеспособности из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» в размере 13 700 000 рублей 00 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, в лице начальника департамента ФИО2 и Муниципальным унитарным предприятием Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис», в лице директора ФИО4 заключено Соглашение № о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.1.2. Порядка № главным распорядителем бюджетных средств является МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым.

В соответствии с п.п. 3.1. указанного Порядка Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать следующие обязательные положения, среди которых:

3.1.3. Форма и сроки предоставления Получателем субсидии отчетности обиспользовании (достижение показателей результативности) субсидии;

3.1.4. Обязательная проверка соблюдения Получателем субсидии условий, целей, порядка предоставления и использования субсидии осуществляется структурным подразделением и управлением муниципального контроля администрации <адрес>.

Согласно п.п. 3.4, 3.5 Порядка № получатель субсидии ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным, предоставляет структурному подразделению информацию об использовании субсидии. Структурное подразделение ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент финансов Администрации <адрес> информацию об использовании субсидии.

Так, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что субсидия из бюджета МО ГО Симферополь перечислена ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №).

Таким образом, предоставление отчетности должно было быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что главным распорядителем бюджетных средств при заключении Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено условие о предоставлении отчетности об использовании средств субсидии.

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств (Департаментом городского хозяйства Администрации <адрес>), предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выраженное в заключении Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 13 700,00 тыс. руб. с нарушением Порядка № (не включение условий о форме и сроках предоставления Получателем субсидии отчетности об использовании (достижение показателей результативности) субсидии).

Вместе с тем, с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. К административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Так, Приказом Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным должностным лицом за обеспечение подготовки проектов муниципальных контрактов, договоров, соглашений о предоставлении субсидий и иных гражданско-правовых соглашений, а также обеспечения законности в деятельности МКУ Департамент городского хозяйства назначен начальник правового отдела Департамент городского хозяйства ФИО5

В связи с временным отсутствием ФИО5, в период составления соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным лицом за его составление являлся главный специалист правового отдела ФИО1, который на ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности начальника правового отдела.

Пунктом 2.4. должностной инструкции начальника правового отдела Департамента городского хозяйства закреплено, что на период временного отсутствия начальника правового отдела его обязанности исполняет главный специалист правового отдела на сновании распоряжения администрации города.

В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на постоянную работу главным специалистом правового отдела Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно распоряжениям Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. непрерывно исполнял обязанности начальника правового отдела Департамента городского хозяйства.

Вместе с тем, привлечение ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица, за подготовку Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не предусматривает условие о предоставлении отчетности об использовании средств субсидии, исключается, поскольку подготовка проекта Соглашения не является властно-распорядительным актом, влекущим правовые последствия в виде возложения на участников Соглашения обязанности по предоставлению отчетности об использовании средств субсидии.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ считается оконченным с момента подписания договора, определяющего условия предоставления субсидий из федерального бюджета.

Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ подписано Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, в лице начальника департамента ФИО2 и Муниципальным унитарным предприятием Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис», в лице директора ФИО4

Таким образом, ФИО1, осуществляя деятельность по составлению проекта Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ не обладал полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих, и в данном конкретном случае от имени главного распорядителя бюджетных средств не выступал, а потому не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста правового отдела муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО1 по части статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 11, 30.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста правового отдела муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО1 по части статьи 15.15.5 КоАП РФ - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Домникова М.В.