Решение № 2А-331/2025 2А-331/2025~М-234/2025 М-234/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-331/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Степановой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании ордера № АА 126760 от 20.06.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании решения недействительным и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ермаковский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Ермаковского сельсовета о признании действий незаконными и об обязании совершить действия. В своем административном исковом заявлении истец просит признать решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года и постановление Администрации Ермаковского сельсовета от 19.07.2023 года № 95-п о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилищных условиях незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; признать ФИО3 вставшей на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по категории «ребенок-инвалид», «малоимущая» с 11.11.2016 года.

Определением судьи от 09.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство социальной политики Красноярского края.

Определением судьи от 20.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена прокуратура Ермаковского района Красноярского края.

Определением суда от 17.07.2025 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация Ермаковского района Красноярского края и Прокуратура Красноярского края.

В своем исковом заявлении, а также в судебном заседании, действуя через своего представителя, административный истце свои требования мотивировала следующим. 07.09.2016 года она обратилась в Администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А <адрес>, по договору социального найма. На основании протокола комиссии по определению размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории Ермаковского сельсовета, ФИО3 была признана малоимущей и Постановлением Администрации Ермаковского сельсовета от 28.09.2016 года № 284-п была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 27.10.2016 года ФИО3 обратилась в Администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о принятии ее и ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации Ермаковского сельсовета № 339-п от 11.11.2016 года малоимущая семья ФИО3 в количестве двух человек признана нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № 28 от 22.11.2016 года ФИО3 и членам ее семьи было предоставлено за плату жилое помещение во владение и пользование, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказалась от представленного ей жилого помещения, поскольку оно не соответствовало нормам для проживания с ребенком, имеющим ограниченные возможности. Более никаких жилых помещений с целью реализации жилищных прав истца ей не предоставлялось. Вместе с тем, постановлением Администрации Ермаковского сельсовета от 19.07.2023 года № 95, вынесенным на основании протокола заседания комиссии по жилищным спорам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года по рассмотрению представления прокурора Ермаковского района, ФИО3, а также иные лица в количестве 161 человека, были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в качестве основания для снятия ее с учета указан п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, однако в нарушение требований закона постановление ей вручено и направлено не было, о принятом решении ей стало известно в июне 2025 года случайно, после чего она и обратилась в суд. Административный истец указывает также на то, что само по себе вынесение прокурором представления в отсутствие иных предусмотренных законом оснований не является основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время она не утратила права состоять в очереди на жилье, поскольку по-прежнему относится к категории малоимущих. С учетом изложенного, а также с учетом приведенных в административном исковом заявлении норм права, просит признать решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года и постановление Администрации Ермаковского сельсовета от 19.07.2023 года № 95-п о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилищных условиях незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; признать ФИО3 вставшей на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по категории «ребенок-инвалид», «малоимущая» с 11.11.2016 года.

Представитель административного ответчика Администрации Ермаковского сельсовета в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ермаковского района в судебном заседании указал на то, что, по его мнению, рассматриваемый спор не затрагивает права и обязанности надзорного органа. Также указал на то, что по результатам проведения Прокуратурой Ермаковского района проверки соблюдения Администрацией Ермаковского сельсовета требований жилищного законодательства, были выявлены нарушения в ведении учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Проверкой было установлено, что некоторые из состоящих на учете лиц на территории Ермаковского сельсовета не проживают в связи с убытием в другие населенные пункты, кто-то из состоящих на учете лиц умер. В связи с чем прокурором было предложено исключить из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, тех, кто выбыл на постоянное место жительства в другие регионы и умерших, а также актуализировать сведения в отношении лиц, поставленных на учет на основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ. При рассмотрении представления на заседании жилищной комиссии представитель прокуратуры участия не принимал. Принятое по результатам рассмотрения представления постановление Администрации Ермаковского сельсовета на предмет обоснованности исключения 161 человека из списка, надзорным органом в дальнейшем не проверялось.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Красноярского края в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, просил провести судебное заседание без его участия. Свою позицию в ранее направленном письменном отзыве мотивировал следующим. ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в 2016 году. Таким образом, ФИО3, имеющая в составе семьи ребенка-инвалида и вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года, не относится к категории граждан, которым министерство предоставляет меру социальной поддержки по обеспечению жильем. ФИО3 должна быть обеспечена жильем органами местного самоуправления в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Представители заинтересованных лиц Администрации Ермаковского района Красноярского края и Прокуратуры Красноярского края в зал суда не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края 25 марта 2010 года № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от (далее - Закон края N 10-4487) его действие распространяется на граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе инвалидов (I, II, III группы инвалидности).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, среди которых: подача ими по месту учета заявления о снятии с учета; утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела по существе судом были установлены следующие обстоятельства.

07.09.2016 года ФИО3 обратилась в Администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А <адрес>, по договору социального найма (том 1 л.д. 10).

На основании протокола комиссии по определению размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории Ермаковского сельсовета, ФИО3 была признана малоимущей и Постановлением Администрации Ермаковского сельсовета от 28.09.2016 года № 284-п была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (том 1 л.д. 20,23).

27.10.2016 года ФИО3 обратилась в Администрацию Ермаковского сельсовета с заявлением о принятии ее и несовершеннолетнего ее несовершеннолетнего ребенка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением Администрации Ермаковского сельсовета № 339-п от 11.11.2016 года малоимущая семья ФИО3 в количестве двух человек признана нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (том 1 л.д. 24, 36).

На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № 28 от 22.11.2016 года ФИО3 и членам ее семьи было предоставлено за плату жилое помещение во владение и пользование, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А <адрес>, однако 26.02.2018 года ФИО3 отказалась о представленного ей жилого помещения, поскольку оно не соответствовало нормам для проживания с ребенком, имеющим ограниченные возможности (том 1 л.д. 43, 48).

Таким образом, судом установлено, что на основании нормативного акта административный истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что она была признана малоимущей.

Судом также установлено, что с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО3 так и не была обеспечена жильем.

Согласно сведениям из ЕГРН, ФИО3, а также члены ее семьи в собственности не имеют объектов недвижимости (том 1 л.д. 26, 59-61).

Согласно материалам проверки соблюдения Администрацией Ермаковского сельсовета требований жилищного законодательства, проводимой прокурором Ермаковского района, по состоянию на 13.06.2024 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 166 человек. На момент проведения проверки часть лиц, включенных в списки нуждающихся, с территории Ермаковского сельсовета выбыли на постоянное место жительства в другие населенные пункты. ФИО4, состоящая на учете с 1993 года, умерла в 2021 году, однако мер, направленных на снятие с учета указанного лица. Администрацией сельсовета не принято. В отношении других лиц, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, не актуализированы сведения об их имущественном положении, отсутствуют документы, подтверждающие статус малоимущего. В представлении прокурора Ермаковского района содержится требование о немедленном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры района и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений; исключить из числа списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях граждан, выехавших на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, умерших, участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий»; актуализировать сведения в отношении 96 лиц, поставленных на учет на основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ (том 1 л.д. 233-235).

Постановлением Администрации Ермаковского сельсовета от 19.07.2023 года № 95, вынесенным на основании протокола заседания комиссии по жилищным спорам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года по рассмотрению представления прокурора Ермаковского района, ФИО3, а также иные лица в количестве 161 человека, были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в качестве основания для снятия ее с учета указан п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (том 1 л.д. 237).

При этом из содержания протокола № 3 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года следует, что 12.07.2022 года в газету «Нива» была дана статья, где Администрация Ермаковского сельсовета просит до 22.08.2022 года подтвердить свою нуждаемость и правомерность нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ни одного гражданина в администрацию на сверку данных не пришло (том 2 л.д. 3-4).

Как следует из материалов дела доказательств реального принятия мер, направленных на подтверждения статуса лиц, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на актуализацию списка, Администрацией Ермаковского сельсовета не принято. Сведения об уведомлении граждан об исключении их из списка нуждающихся, отсутствуют. Прокурор Ермаковского района в заседании комиссии участия не принимал.

Из содержания представленного Прокурором Ермаковского района ответом на запрос суда, а также устных пояснений представителя в ходе судебного заседания следует, что удовлетворенное представление прокурора от 13.06.2023 года, внесенное по причине необходимости актуализации перечня лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на предмет обоснованности исключения лиц, не проверялось (том 1 л.д. 246).

Анализируя оспариваемое постановление с точки зрения его законности, а именно в части того, что основанием для снятия граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учета послужило вынесенное прокурором представление, суд приходит к выводу о том, что само по себе представление прокурора не может являться основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, тем более что иных оснований для этого не имелось и не проверялось самой прокуратурой на предмет обоснованности исключения лиц из представленного списка. Кроме того, само представление рассмотрено комиссией без участия прокурора.

Судом также установлено, что протокол заседания комиссии и постановление о снятии граждан с учета не содержит анализа принятого решения, какие-либо документы для рассмотрения данного вопроса не истребованы, проверка актуальности сведений не проводилась, а в содержании принятого решения указано о снятии с учета 161 человека в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании проверки прокуратуры от 13.06.2023 года.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определения от 15 февраля 2005 года № 17-О и от 05 марта 2009 года № 376-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).

Как уже ранее было изложено, согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что таких обстоятельств на день принятия решения жилищной комиссией не установлено.

При этом материалами дела подтверждается, что протокол заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Ермаковского сельсовета № 3 от 18.07.2023 года не содержит оснований и обстоятельств принятия решения о снятии с учета ФИО3, а представление прокуратуры № 7-01-23 от 13.06.2023 года, которое указано в протоколе «на повестке дня», не содержит конкретного обоснования и указание на снятие ФИО3 с учета в качестве нуждающейся. Более того, проверка актуальности сведений не проводилась, какие-либо документы в отношении ФИО3 не истребовались и доказательств обратного стороной административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика не представлено.

Из материалов дела также следует, что ФИО3 жилое помещение не предоставлялось, улучшение жилищных условий, в результате которого отпали бы основания для состояния на учете в качестве нуждающегося в них, администрацией Ермаковского сельсовета и жилищной комиссией при администрации Ермаковского сельсовета не устанавливались.

Принимая оспариваемое решение о снятии административного истца с учета, жилищная комиссия администрации не исследовала вопрос о наличии правовых оснований, ограничившись указанием на проверку прокурора от 13.06.2023 года.

Признавая незаконным оспариваемое решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года и постановление Администрации Ермаковского сельсовета от 19.07.2023 года № 95-п о снятии административного истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем признания ФИО3 вставшей на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по категории «малоимущая» с 11.11.2016 года.

С учетом изложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании решения недействительным и об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ермаковского сельсовета от 18.07.2023 года и постановление Администрации Ермаковского сельсовета от 19.07.2023 года № 95-п о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилищных условиях незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

Признать ФИО3 вставшей на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по категории «малоимущая» с 11.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Б. Степанова

Мотивированное решение составлено 04.08.2025 года.