Постановление № 5-1483/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-1483/2021

Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

19RS0001-02-2021-004495-84

Дело № 5-1483/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 22 июня 2021 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Е. Шуваевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» (далее по тексту – ООО «ЖЭУ-2»), ОГРН – №, ИНН – №, зарегистрированного по адресу: 655017, Республика ФИО1, <адрес> привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд РХ 24.05.2021 г. поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЖЭУ-2».

В судебном заседании представитель Министерства строительства и Жилищно-Коммунального Хозяйства Республики Хакасия – ФИО8 М.С. пояснила, что вина ООО «ЖЭУ-2» доказана материалами дела. Просим привлечь ООО «ЖЭУ-2» к административной ответственности.

Защитник ООО «ЖЭУ-2» - ФИО9 Н.В., действующая на основании доверенности, вину не признала, пояснила, что Минстроем Хакасии по результатам предварительной проверки 19.03.2021, отраженной в Акте непосредственного обнаружения административного правонарушения от 19.03.2021 во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка не была инициирована и не была проведена, распоряжение о проведении внеплановой проверки в адрес ООО «ЖЭУ-2» не предъявлялось, не направлялось и юридическому лицу не вручалось, Акт внеплановой проверки Минстроем Хакасии составлен не был. В Протоколе об административном правонарушении № 090-В-599/ПР от 24 марта 2021 года по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЖЭУ-2» надзорным органом не были указаны основания не исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении внеплановой проверки юридического лица, а так же привлечения общества к административной ответственности по результатам предварительной проверки при прямом запрете нормами материального права таких действий Приведенная надзорным органом в Протоколе об административном правонарушении нормативно-правовая база, связанная с введением режима повышенной готовности или ЧС и др. не нивелирует обязанность надзорных органов при проведении проверки юридического лица соблюдать требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Часть 1, статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ закрепляет, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. ООО «ЖЭУ-2» считает, что составлен Акт непосредственного обнаружения административного правонарушения от 19.03.2021 и протокол об административном правонарушении № 09O-B-599/IIP от 24 марта 2021 не могут являться доказательствами нарушения обществом обязательных требований в силу грубых нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ допущенных надзорным органом при проведении проверки. Надзорным органом ненадлежащим образом были изучены и оценены доказательства вины юридического лица. Актом непосредственного обнаружения административного правонарушения от 19.03.2021 необоснованно зафиксировано невыполнение ООО «ЖЭУ-2» обязательных требований, одним из которых является проведение влажной уборки и обработки контактных поверхностей мест общего пользования многоквартирных домов с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. При этом в Акте и протоколе не указано, каким образом был установлен данный факт (проводились какие-либо смывы с поверхностей, химические анализы и т.п.). Наличие потемнений и пыли на отдельных участках контактных поверхностей общего имущества в подъезде, который находится в постоянной эксплуатации (ходят жители, открываются входные двери и т.д.) не может служить достаточным доказательством вменяемых обществу нарушений. Более того, в период проведения проверки на МКД проводился капитальный ремонт ООО «ЖЭУ-2» обращает внимание суда на то, что Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" не закрепляет ежедневную влажную уборку и обработку контактных поверхностей мест общего пользования многоквартирных домов с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Такие требования установлены местным нормативным правовым актом (Постановление Правительства РХ от 13.03.2020г. № 102), который не решает вопрос финансирования указанных работ (услуг) при установленной собственниками платы за жилое помещение, размер которой действует не менее одного года и может быть изменении лишь по решению общего собрания собственников помещений МКД. ООО «ЖЭУ-2» указывало надзорному органу, что места общего пользования многоквартирного дома <...> надлежащим образом убираются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Подъезды МКД ежедневно убираются. Срок давности привлечения ООО «ЖЭУ-2» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 20 марта 2021 года и истек 20 июня 2021 года. ООО «ЖЭУ-2» считает, что дело об административном правонарушении по части 1, статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЖЭУ-2» возбуждено с нарушением положений КоАП РФ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Протокол об административном правонарушении № 090-В-599/ПР от 24 марта 2021 года составлен не законно и не обоснованно. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.03.2021 с 10:00 до 10:30 главным специалистом-экспертом отдела технического надзора Департамента жилищного надзора ФИО1 А.С, по многоквартирному дому в отношении которого собственниками помещений выбран способ управления ООО «ЖЭУ-2», проведен визуальное обследование, поступившей информации от собственника по многоквартирному дому по вопросу санитарного состояния мест общего пользования (вх. №-Б-599 от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которой установлено, что в многоквартирном <адрес> в <адрес>: в местах общего пользования подъезда № в районе лестничных маршей с 1-го по 7-ый этажи не организована влажная уборка мест общего пользования, в том числе отсутствует влажная уборка поверхностей перил, покрытий стен, плинтусов, подоконников, лестничных маршей, абонентских почтовых шкафов, а именно: на поверхностях подоконников имеется грязь, пыль; на лестничных маршах имеются участки потемнения, пыль, песок; на поверхностях стен и входных дверей участки потемнений, пыли; на поверхностях плинтусов участки песка; на поверхностях абонентских почтовых шкафов участки потемнения, пыль, в местах общего пользования подъезда № в районе лестничных маршей с 1 -го по 7-ый этажи не организована влажная уборка мест общего пользования, в том числе отсутствует влажная уборка поверхностей перил, покрытий стен, плинтусов, подоконников, лестничных маршей, абонентских почтовых шкафов а именно: на поверхностях подоконников имеется грязь, пыль; на лестничных маршах имеются участки потемнения, пыль, песок; на поверхностях стен и входных дверей участки потемнений, пыли; на поверхностях плинтусов участки песка; на поверхностях абонентских почтовых шкафов участки потемнения, пыль.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения - пункты 3.2.1, 3.2.2, постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда » (далее - ПиНТЭЖФ № 170); пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень № 290); подпункт «в, г» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»; подпункт 7 пункта 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации, дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «Об утверждении минимального перечня услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают следующие: сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).

Аналогичная обязанность управляющей/обслуживающей организации по проведению уборки определена в пунктах 3.2.1, 3.2.2 постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Кроме того, в связи с введением режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность ежедневного проведения влажной уборки, а также обязанность по обработке контактных поверхностей мест общего пользования многоквартирных домов с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

При этом под контактными поверхностями понимаются: дверные ручки, выключатели, поручни, перила, почтовые ящики, кнопки вызова лифта по этажам, зеркала и кнопки кабины лифта, кнопка домофона, дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии) - подпункт 7 пункта 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации, дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

До сведений управляющих организаций доведены рекомендации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части проведения санитарной обработки мест общего пользования (письма Минстроя Хакасии № 090-2357-МК от 23.03.2020, № 090-2629-МК от 01.04.2020, № 090-2759-МК от 06.04.2020).

В условиях, введения режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, невыполнение правил санитарной обработки, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19, действиями ООО «ЖЭУ-2» может быть нанесен ущерб правам и интересам, жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирных домах.

ООО «ЖЭУ-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 16 по ул. Карла Маркса в г. Абакане, на основании лицензии №019000001 от 16.04.2015, включенную в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Местом совершения административного правонарушения является адрес юридического лица ООО «ЖЭУ-2»: 655017, <...>.

Время совершения административного правонарушения 19.03.2020 в 10:30.

В связи с этим, главным специалистом-экспертом отдела технического надзора Департамента жилищного надзора Минстроя Хакасии ФИО10 А.С., был составлен акт непосредственного обнаружения административного правонарушения от 19.03.2021 № 090-Б-599/Н по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>, в отношении которого выбран способ управления управляющей организацией ООО «ЖЭУ-2», где выявлены следующие нарушения: утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; пункт 23 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; подпункт «в, г» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»; подпункт 7 пункта 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации, дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, из материалов дела следует вывод, что вина ООО «ЖЭУ-2» в несоблюдении названных положений закона, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом непосредственного обнаружения административного правонарушения от 19.03.2021, фототаблицей, обращением, выпиской ЕГРЮЛ, копией устава.

Совокупность исследованных по делу об административном правонарушении доказательств, является достаточной для установления вины ООО «ЖЭУ-2» в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по данному делу не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, цели административного наказания, характер правонарушения, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Ч.1 ст.3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, факта совершения правонарушения, имущественного положения, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа указанный в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин

Штраф подлежит уплате: УФК по Республике ФИО1 Взыскатель: ФИО1, ИНН <***>, КПП 190101001, расчетный счет 40№ в Отделение НБ Республика ФИО1 <адрес> БИК 049514001, ОКТМО 95701000, КБК 84№.

Копию постановления, бланк платежного документа получил(а), мне разъяснена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ об ответственности в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу.

«_____»____________ 2021 г. _______________ / ____________________ /

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин