Решение № 3А-198/2018 3А-198/2018 ~ М-50/2018 М-50/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 3А-198/2018

Дело №3а-198/18

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 19 февраля 2018 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.

с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области на срок четыре месяца,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

В обоснование заявленных требований указало о том, что в нарушение требований пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области в течение трех лет с даты включения регионального отделения в Единый государственный реестр юридических лиц не представила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» дважды в адрес регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области направлялись предупреждения (предписания) об устранении нарушений закона, однако нарушения устранены не были, направленные в адрес регионального отделения заказные письма с уведомлением о вручении возвращались почтовой службой с отметкой: «Истек срок хранения». В судебном порядке предупреждения (предписания) не обжаловались. В связи с допущенными нарушениями закона региональное отделение Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области постановлением мирового судьи привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1, который требования административного искового заявления поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области, а также представители заинтересованных лиц Политической партии «Молодая Россия» и избирательной комиссии Нижегородской области не явились, были извещены судом о месте и времени рассмотрения административного дела по адресам, содержащимся в документах регистрационного учета.

От заинтересованного лица избирательной комиссии Нижегородской области в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Данное заинтересованное лицо просит оценку доводов сторон, а также решения по всем процессуальным действиям при рассмотрении данного административного дела осуществить на усмотрение суда.

В соответствии с положениями части 3 статьи 263 КАС РФ по требованию суда на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области 08 февраля 2018 года было размещено извещение о рассмотрении 19 февраля 2018 года в 13 часов 30 минут в Нижегородском областном суде по адресу: <...> данного административного дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела. Судом также принимается во внимание, что по данной категории дел предусмотрен сокращенный срок его рассмотрения.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, учитывая мнение представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд полагает, что поданное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 21.06.2012 года №1130 зарегистрировано при создании региональное отделение Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области (л.д.45).

28.06.2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области, данному юридическому лицу присвоен основной государственный регистрационный № (л.д.46).

В Едином государственном реестре юридических лиц в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области, указан ФИО2 - секретарь Совета регионального отделения, адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации: <адрес> (л.д.48-53).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Из материалов дела усматривается, что региональное отделение Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области было поставлено на государственный учет 28.06.2012 года. Таким образом, трехлетний срок, установленный законом, закончился 29.06.2015 года.

Из материалов административного дела следует, что перечисленные в пункте 2 и в пункте 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты региональное отделение Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области в Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области в трехлетний срок представлены не были.

Данное обстоятельство подтверждается представленными административным истцом доказательствами, а именно: предупреждением (предписанием) от 08.09.2016 года №52/03-19145 об устранении указанных нарушений Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», направленным по месту регистрации регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области (л.д.55-56); протоколом об административном правонарушении от 07.12.2016 года №03615216, составленным должностным лицом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в отношении регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области о совершении региональным отделением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.58); постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района города Нижнего Новгорода от 20.01.2017 года о привлечении регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.61-62); предупреждением (предписанием) от 03.10.2017 года №52/03-22305 об устранении нарушений требований пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (л.д.63-64).

Представленными документами подтверждается, что вынесенные предупреждения (предписания) направлялись Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в адрес регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области по адресу регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, заказными письмами с уведомлениями. Сведений о том, что адрес регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области был изменен, в Едином государственном реестре юридических лиц не содержится. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В установленный в предупреждениях (предписаниях) срок: до 20.10.2016 года и до 10.11.2017 года нарушения требований пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональным отделением Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области устранены не были. По сообщению представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области нарушения не устранены и по состоянию на день рассмотрения настоящего дела в суде. Сами предупреждения (предписания) в судебном порядке оспорены не были.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, имеются основания, перечисленные в пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» для приостановления деятельности регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

Оснований, перечисленных в пункте 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, не имеется.

Согласно пунктам 68 и 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области осуществляет функции по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделений политических партий законодательства Российской Федерации. В связи с этим административное исковое заявление по настоящему административному делу подано полномочным лицом. Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которому с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области на срок четыре месяца подлежит удовлетворению.

На основании пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер допущенных региональным отделением Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области нарушений закона, мнение представителей административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1 о возможном сроке устранения нарушений, а также, принимая во внимание сам срок, на который приостанавливается деятельность регионального отделения - четыре месяца, суд полагает необходимым установить срок - один месяц, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком региональным отделением Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему делу удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области на срок четыре месяца.

Региональному отделению Политической партии «Молодая Россия» в Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу устранить указанные нарушения, а именно представить в Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 21.02.2018 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин