Решение № 3А-403/2025 3А-70/2026 3А-70/2026(3А-403/2025;)~М-632/2025 М-632/2025 от 5 апреля 2026 г. по делу № 3А-403/2025

Дело № 3а-70/2026

УИД 78OS0000-01-2025-001515-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Ерофеевой А.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИВИ» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 23.10.2017.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению № 2.

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

Так, Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 18.06.2025 принято распоряжение № 3979-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р» (далее также – Распоряжение от 18.06.2025 № 3979-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 20.06.2025.

Распоряжением от 18.06.2025 № 3979-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 № 5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к Распоряжению от 18.06.2025 № 3979-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «<адрес>» раздела III «В сфере общественного питания» в строке с порядковым номером 2 из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, участок №... (юго-западнее <адрес>, корпус 1, литера А по проспекту Косыгина), с кадастровым номером №..., площадью 200 кв.м, номер заявления в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) №... (т. 1 л.д. №...).

Общество с ограниченной ответственностью «СИВИ» (далее по тексту - административный истец, ООО «СИВИ», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, просит признать недействующим с момента принятия Распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 18.06.2025 № 3979-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» приложение №..., в части раздела: <адрес>, раздел III «В сфере общественного питания, павильоны», в части п. 2, слово «Исключен», относящееся к земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 71 (юго-западнее <адрес>, лит. А), площадью 200 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и административным истцом был заключен договор №... на размещение нестационарного торгового объекта от 29.07.2020 (в редакции Дополнительного соглашения №... от 22 апреля 2022 года) на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, уч№... (юго-западнее дома №..., корп. 1, лит. А), со сроком действия до 01.08.2032.

Распоряжением от 18.06.2025 №...-р нарушено право административного истца на хозяйственную деятельность на используемом земельном участке, поскольку исключение земельного участка из Схемы в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №... «О размещении нестационарных торговых объектов» является основанием для отказа в заключении договора без проведения аукциона и приводит к реальной угрозе нарушения прав истца как хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполнившим обязанности по ранее заключенному договору на том же месте.

Кроме этого, оспариваемое положение, по мнению административного истца, противоречит части 6 статьи 10 Федеральный закон от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также административный истец указывает на то, что земельный участок, обремененный арендными отношениями, исключен из Схемы без соблюдения требований статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает, что НТО может быть исключен из Схемы только в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости изъятия земельного участка, на котором размещен НТО, которое в настоящем случае отсутствовало.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления и устные пояснения поддержал, просил удовлетворить требования, поскольку полагает, что, несмотря на нахождение земельного участка в границах красных линий, договор аренды на размещение НТО в границах Участка с Обществом был заключен, как и выдано разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на установку НТО в указанном месте, более того, поскольку НТО был размещен до утверждения Постановления Правительства от <дата> №..., требования в части запрета на установку НТО в пределах красных линий не могут распространяться на спорный Участок.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения, согласно которым Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены при проведении актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на Участке. Нарушений прав административного истца не допущено.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Администрация Красногвардейского район Санкт-Петербурга.

Представитель заинтересованного лица Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д. №..., том 3 л.д.№...).

Комитет по градостроительству и архитектуре, Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, уважительности причин неявки суду не сообщили. В ранее представленных письменных возражениях просили суд в удовлетворении требований отказать (том 2 л.д. №..., том 3 л.д. том 2 л.д. №...).

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2009 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 № 1623-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 № 582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 № 1045).

Согласно пункту 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.07.2015 № 2624-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) Участок был включен в Схему.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20.07.2015.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2017 №... «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №..., от 27.09.2012 №...», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23.10.2017.

Таким образом, с 25 октября 2017 года Распоряжение от 01.10.2013 № 2010-р и Распоряжение от 09.07.2015 № 2624-р утратили силу в связи с изданием Распоряжения от 20.10.2017 № 5371-р, а включенный ранее Участок остался в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления № 1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 № 196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группе (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045.

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

19.02.2025 в РГИС по заявлению 1581 Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с несоответствием целей использования, предполагаемого размера и места нахождения земельного участка действующим документам территориального планирования и документации по планировке территории, его нахождением в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, а также ввиду наличия электрических сетей инженерно-технического обеспечения (абзац 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №...).

17.02.2025 в РГИС также размещено предложение об исключении Участка из Схемы от Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в связи с тем, что объект размещен в арках зданий, на газонах, цветниках, благоустроенных детских площадках, площадках для отдыха, спортивных занятий и частичном расположении на газоне.

21.05.2025 в РГИС по заявлению 1581 Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга направлено предложение об исключении Участка из Схемы по причине его несоответствия нормам федерального законодательства и (или) законодательства Санкт-Петербурга (абзац 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045) (том. 2 л.д. №...

Согласно протоколу заседания от <дата> данные замечания не были сняты, являлись предметом рассмотрения (том 2 л.д. №...).

Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от 21.05.2025 №.... В РГИС в публичном доступе размещена информация по заявке №... о сформированном предложении об исключении Участка из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании вышеназванного решения рабочей группы Комитетом подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.02.2021 №...-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Проект был публично размещен в период с 03.06.2025 по 17.06.2025.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение от 18.06.2025 №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №...-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 20.06.2025.

Данным Распоряжением от 18.06.2025 №...-р внесено изменение, которым приложение №... к Распоряжению от 20.10.2017 №...-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №....

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Порядком от 27.09.2012 №... установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Абзацем 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №... установлен запрет на размещение НТО в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов; объектов, используемых для реализации сувенирной продукции, мороженого, безалкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября, площадь которых не превышает двух квадратных метров; временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе в период с 16 апреля по 30 сентября.

В соответствии с пунктом 3.13-1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №... (далее также - Положения), Комитет уполномочен осуществлять в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, подготовку заключения о согласовании либо мотивированном отказе в согласовании возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 Комитет по градостроительству и архитектуре размещает в РГИС заключения о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце восьмом пункта 1.5 настоящего Порядка, и сведения о наличии расположенных в границах земельных участков электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения.

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга осуществляет обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пункте 2.7.4 Порядка от <дата> №..., не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков (пункт 3.1 Порядка).

Согласно приложению к Порядку от 27.09.2012 №..., в перечне основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга указана проспект Косыгина (пункт 52).

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского совета трудящихся от 10.01.1977 № 5 «Об утверждении проекта детальной планировки района Пороховых (Красногвардейский район)» (далее - ПДП) утвержден план красных линий, включающий, в том числе пр. Косыгина.

Установленные ПДП красные линии внесены в состав Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, не изменены и не отменены иным документом по планировке территории, приняты Правительством Санкт-Петербурга как уполномоченным на это органом в соответствии с частью 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) и пунктом 15 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №... «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», то есть являются действующими.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <дата>-89*, утвержденных приказом Минстроя России от <дата> №.../пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пересечение Участком красных линий подтверждается схемой красных линий ПДП от 10.01.1977 №...(том 2 л.д.№..., том. 3 л.д. №...).

Доводы стороны административного истца о том, что расположение НТО на спорном Участке при наличии красных линий было согласовано с Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в 2011 году, а установленный абзацем 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №... запрет на размещение НТО в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга не может распространять свое действие на спорный Участок, поскольку размещенный на этом Участке НТО был возведен до вступления в законную силу указанного Порядка, отклоняются в связи со следующим.

В 2013, 2014, 2019 годах Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, в рамках исполнения пунктов 3.13-1 Положения, пункта 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 №..., предоставлял в РГИС сведения о нахождении Участка в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 №... были введены ограничения, в соответствии с которыми требования абзаца 8 пункта 1.5 (в части красных линий) до 31 декабря 2019 года не распространялись на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на 27 сентября 2012 года в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 29.11.2010 №...-р.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.06.2020 №... указанные ограничения были продлены до 31 декабря 2020 года, после чего срок неприменения указанных ограничений истек и не продлевался.

Таким образом, с 31 декабря 2020 года в связи со снятием указанных ограничений требования абзаца 8 пункта 1.5 Порядка (в части запрета включения в Схему торговых объектов, расположенных в пределах красных линий), препятствующие нахождению места размещения НТО в Схеме размещения НТО в соответствии с Порядком, распространяют свое действие и на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на 27 сентября 2012 года в адресную программу.

В своих определениях от 29.09.2016 №..., от 29.09.2016 №... Конституционный суд Российской Федерации указывал, что положения пунктов 10 и 11 статьи 1 ГрК РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, и сами по себе не нарушают конституционные права граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от <дата> №..., от <дата> №... и от <дата> №...).

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, уч. №... (юго-западнее дома №..., корп. 1, лит. А), в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 18.06.2025 № №...-р по предложению уполномоченного Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 11.11.2019 на основании решения рабочей группы от 11.02.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку земельный участок находится в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга (абзац 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №...).

В соответствии с пунктом 2.7.5 Порядка Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ): заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом режима использования земельных участков, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения территорий, зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части, касающейся уличного озеленения), городских лесов; соблюдения требований, установленных в абзаце шестом пункта 1.5 настоящего Порядка (в части, касающейся торговых объектов на территории зеленых насаждений общего пользования); существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (в части, касающейся технических, конструктивных и эксплуатационных особенностей); планируемых к размещению объектов коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, вопросы согласования размещения НТО рассматриваются специалистами Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в РГИС в соответствии с требованиями действующего законодательства в целях обеспечения режима использования земельных участков, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования.

В соответствие с пунктом 1.2 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 №836, Комитет обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области благоустройства садово-паркового, лесопаркового хозяйства и иных объектов благоустройства, содержания автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, грузового автомобильного транспорта, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области.

Как следует из материалов дела, предложение об исключении спорного Объекта из Схемы было внесено Комитетом по благоустройству на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045, содержащего общие положения, согласно которым из Схемы подлежат исключению торговые объекты с размещением не соответствующем требованиям федерального законодательства и (или) законов Санкт-Петербурга.

В ходе судебного разбирательства Комитетом по благоустройству внесение предложения об исключении было обосновано тем, что спорный Объект, в нарушение требований абзаца 5 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045, находится на газоне.

Охрана и защита зеленого фонда Санкт-Петербурга, регулирование вопросов, связанных с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге обеспечивается положениями Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», о чем указано в преамбуле настоящего Закона.

В силу пунктов 1, 4 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях) перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга; включение территорий зеленых насаждений в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, внесение изменений в данный перечень в части границ и площадей территорий зеленых насаждений общего пользования, а также исключение территорий зеленых насаждений из перечня территорий зеленых насаждений общего пользования осуществляется путем внесения изменений в соответствующий закон Санкт-Петербурга.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях территории зеленых насаждений подразделяются на несколько видов, одним из которых являются территории зеленых насаждений ограниченного пользования - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 №8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях в целях определения площадей, занятых зелеными насаждениями и их местоположения проводится паспортизация.

Для поэтапной реализации требований Закона Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 12.12.2017 №1024 утвердило Порядок паспортизации территорий зеленых насаждений (далее - Порядок от 12.12.2017).

Согласно пункту 1.2.2 Порядка от 12.12.2017, газон – это покрытие из травянистых растений естественного (выросший в результате естественных процессов, без ведения хозяйственной деятельности человека) и искусственного (высаженный в результате хозяйственной деятельности человека посевом семян специально подобранных трав или укладкой рулонной дернины) происхождения.

В пункте 2.2 Порядка от 12.12.2017 закреплено, что паспортизация территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), осуществляется в рамках паспортизации автомобильных дорог или актуализации действующих технических паспортов автомобильных дорог.

Паспорт дороги (п.3.9 ГОСТ Р 71360-2024) - это документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате технического учета, оформление которого регулируется нормативной документацией, как - то ГОСТ Р 71360-2024 «Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №...-ст, и ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №...-ст.

Исходя из пункта А.6 Приложения А к ГОСТ Р 71360-2024 техническому учету и паспортизации подлежат, в том числе, декоративные насаждения, как элемент обустройства автомобильных дорог.

При этом, в силу абзаца пятого пункта 2.1 Приложения №... к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные отнесены к элементам благоустройства.

В соответствии с подпунктом 9.2 пункта 9 ГОСТ 33388-2015 одним из разделов технического паспорта автомобильной дороги является план-схема автомобильной дороги.

Согласно плану-схеме автомобильной дороги к Техническому паспорту автомобильной дороги по проспекту Косыгина, а также материалами фото-фиксации, содержащимися в РГИС на земельном участке, исключенном из Схемы, зафиксировано наличие газона вдоль автомобильной дороги на границе с территориальной зоной улично-дорожной сети, что соответствует требованиям Порядка от <дата> (том 3 л.д.78-81).

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях в границах территорий зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения объектов, в перечень которых НТО не входит.

Исходя из положений указанной статьи, аналогично нормам Порядка от <дата> №..., на территориях зеленых насаждений общего пользования допускается размещение следующих видов нестационарных торговых объектов: объектов, используемых для реализации экскурсионных билетов, цветов, газетно-журнальной продукции, продукции религиозного содержания; торговых тележек, используемых для реализации кондитерских и выпечных изделий в упаковке изготовителя, мороженого, безалкогольных напитков; сезонных объектов для торговли игрушками, воздушными шариками, сувенирной продукцией в период сезонной торговли с 1 апреля по 1 ноября; сезонных объектов общественного питания (летних кафе) без реализации алкогольной продукции.

Спорный НТО к указанным объектам не относится.

Указывая на расположение исключенного из Схемы земельного участка в зоне улично-дорожной сети, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга руководствовался тем, что НТО (№... - адрес: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, участок №... (юго-западнее дома №..., корпус 1, литера А по проспекту Косыгина) расположено в границах уличного озеленения (идентификационный номер №...) и на территории уличной дорожной сети пр. Косыгина (от ул. Коммуны до Заневского пр. у путепровода) (идентификационный номер №...), который входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и относятся к группе Б.

Отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, проезжая часть которого предназначена для движения транспортных средств, а тротуары - для прохода пешеходов.

Статьей 29 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлен запрет на осуществление пользователями автомобильных дорог и иными осуществляющим использование автомобильных дорог лицам и действий, создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от <дата> №...-ст, проезжая часть дороги улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях тротуаров, не включенных в наименьшую ширину пешеходной части тротуаров.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд исходит из того, что наличие оснований для исключения из схемы размещения участка, на котором расположен спорный торговый объект на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от <дата> №..., включающего в себя общие положения несоответствия действующему законодательству, в том числе запрет на размещение НТО как на газоне, так и на тротуаре, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Порядком от <дата> №... разграничены полномочия исполнительных органов государственной власти по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО. При установлении нарушений уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет обновление (уточнение, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2.14 Порядка.

Исполнительный орган государственной власти вправе самостоятельно внести в РГИС предложение об исключении мест размещения НТО из Схемы.

В соответствии с пунктом 2.7.5 Порядка от <дата> №... Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга размещает в РГИС заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом: режима использования земельных участков, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения территорий, зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части, касающейся уличного озеленения), городских лесов; существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (в части, касающейся технических, конструктивных и эксплуатационных особенностей).

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, участок №... (юго-западнее дома №..., корпус 1, литера А по проспекту Косыгина), исключен их Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 18.06.2025 №...-р по предложению уполномоченного Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на основании решения рабочей группы от 21.05.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку земельный участок с НТО расположен на газоне в границах уличной дорожной сети.

А значит, при установлении (возникновении) обстоятельств, препятствующих нахождению места размещения НТО в Схеме размещения НТО в соответствии с абзацем 10 пункта 1.5 Порядка, такое место размещения будет подлежать исключению из Схемы.

Учитывая вышеизложенное, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного НТО путем внесения изменений в нее на основании абзаца 8 и абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №... «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение нестационарных торговых объектов в которых предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от <дата> №... разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельного участка, как и Распоряжение от <дата> №...-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении Участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект размещен с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарного торгового объекта в нарушение установленных требований, обосновано повлекло его исключение из Схемы.

Сам факт включения Участка в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения к Объекту ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных оснований для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений, установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается без проведения аукциона.

Утверждение административного истца о том, что Участок не мог быть исключен из Схемы НТО, поскольку был передан административному истцу на основании договора аренды, и его изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельного участка, договор аренды был досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта, не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя, кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «СИВИ» о признании недействующим со дня принятия порядковый номер 2, номер заявления РГИС 1581, подраздела «Павильоны» раздела III «В сфере общественного питания», Красногвардейский район Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №... к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 18.06.2025 № 3979-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, уч. №... (юго-западнее дома №..., к. 1, лит А), кадастровый номер №..., - отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение суда составлено <дата>.