Решение № 2-1379/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-859/2019

К делу № 2-1379/2020

УИД23RS0021-01-2019-001134-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 26 октября 2020 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Захарик К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления № 1359 от 17 июля 2017 года «Об отказе ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд с иском к Администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду предоставления документов, не подтверждающих право состоять на таком учёте.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и интересы. В соответствии с положениями Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, он относится к категории эвакуированных из зоны отчуждения в период с 26.03.1986 года по 04.05.1986 года. Данный факт подтверждается удостоверением серии АЮ №, выданным министерством труда и социального развития Краснодарского края 10.06.2016 года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 указанного Федерального закона гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселённым из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки и гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. До настоящего времени его право на обеспечение жилой площадью реализовано не было.

Оспариваемым постановлением ему отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с мотивировкой об имеющейся регистрации у матери супруги как члена семьи собственника по адресу: <адрес>. Однако, данный вывод не соответствует требованиям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, он обратился в суд. При этом, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда <адрес> от 22.11.2017 года по иску ФИО10 он признан утратившим право пользования жилым помещением по указанному адресу и снят с регистрационного учёта.

26.10.2020 года в порядке статьи 39 ГПК РФ поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просит установить факт нуждаемости в улучшении жилищных условий истца ФИО1, проживающего по адресу <адрес> со своей семьёй в составе трёх человек: ФИО1, ФИО2 - жена; ФИО3 – дочь.

Признать за ФИО1 право быть поставленным на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как эвакуированному из зоны отчуждения, как относящегося к гражданам отдельных категорий, определённых Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Администрацию МО Красноармейский район Краснодарского края повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в составе семьи из трёх человек.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район принять ФИО1 на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в составе семьи из трёх человек; и поставить ФИО1 на учёт со дня первоначального обращения 29.06.2017 года, указав состав семьи – 3 (три) человека.

В случае удовлетворения исковых требований взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя ФИО4 в размере 5 000 рублей.

Истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, в своём письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований с учётом уточнения отказать.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, 26.10.2020 года от представителя по доверенности ФИО6 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просят вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, 26.10.2020 года поступило ходатайство за подписью ФИО9 о рассмотрении дела в их отсутствие, просят в удовлетворении требований с учётом уточнения отказать в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище обладает свойством не отчуждаемости (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации), в связи, с чем никто не может быть произвольно лишён его либо ограничен в его объёме, кроме случаев, прямо указанных в законе.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Базовым законом, регулирующим отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы является Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (далее по тексту – Закона).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются также действующим законодательством Российской Федерации (в части норм, не противоречащих данному Закону) и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В статье 13 Закона приведён перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым, среди прочего отнесены: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития - пункт 6.

В статье 17 Закона перечислены меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, среди которых обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз – пункт 7.

При этом Законом не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Такие условия определены в ЖК РФ, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чьё право на получение жилого помещения предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании пункта 16 норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Пунктом 17 Правил установлено, что членами семьи гражданина-участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, относятся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу статьи 17 Закона указанным выше гражданам гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является эвакуированным из зоны отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на соответствующие компенсации и льготы, меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан, что подтверждается Удостоверением серии АЮ №, выданным Министерством труда и социального развития Краснодарского края 10.06.2016 года.

Судом установлено, что в целях реализации предоставленного права ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о постановке на учёт его семьи из 3 человек в качестве нуждающегося в жилом помещении по отдельному списку по категории «эвакуированный из зоны отчуждения».

Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 ФИО1 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В качестве основания для отказа администрация муниципального образования Красноармейский район ссылается на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, а именно, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из отзыва на исковое заявление следует, что основанием для отказа послужило то, что ФИО1 с семьёй зарегистрирован в <адрес>, в домовладении, собственником которого является мать супруги ФИО10; согласно выписке из лицевого счёта ФИО1 и члены его семьи являются членами семьи ФИО10, домовладение не признано непригодным для проживания, на каждого члена семьи приходится по 19,28 кв.м., что является более учётной нормы, принятой в Полтавском сельском поселении 11 кв.м..

Однако, суд считает данные доводы необоснованными, противоречащими действующему законодательству и действительным обстоятельствам дела ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина признаётся жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

По смыслу указанной нормы, с понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определённым жилым помещением, в котором он фактически находится, но содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте (свидетельство о собственности, договор найма, аренды, иные законные основания).

Статьёй 7 ЖК РФ установлено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких правоотношений, и при отсутствии норм гражданского и иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

По мнению суда к данным правоотношениям можно применить нормы ЖК РФ, регулирующие права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении (статья 31 ЖК РФ), поскольку данной нормой предусмотрено, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения, и кто может быть признан членом семьи собственника жилого помещения, а также нормы статьи 69 ЖК РФ права и обязанности членов семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, так как данной нормой установлено, кто является членом семьи нанимателя, кто может быть признан членом семьи нанимателя.

В соответствии со статьёй 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу требований статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Решением Красноармейского районного суда от 26.05.2020 года установлен юридический факт состава семьи ФИО1 – три человека: ФИО1, ФИО2 – жена, ФИО3 – дочь. Решение вступило в законную силу.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учёта граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» органы местного самоуправления муниципальных районов в Краснодарском крае наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в законе Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона РФ № 1244-1 граждане отдельных категорий федеральной подведомственности и члены их семей признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) иными федеральными нормативными правовыми актами.

Суд признаёт установленным, что отказ администрации муниципального образования является необоснованным, поскольку нарушает жилищные права и законные интересы истца ФИО1, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С учётом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь приведёнными положениями норм действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что ФИО1 имеет льготу и право быть принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в составе семьи из трёх человек

При этом суд исходит из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем он имеет право на улучшение жилищных условий за счёт средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 57 ГПК РФ устанавливает, что доказательства представляются сторонами. В соответствии со статьёй 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, учитывая вышеприведённые положения закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Заявление об уточнении исковых требований от 26.10.2020 года содержит просьбу о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей, однако, суду не представлено доказательств несения данных расходов, в связи с чем, данные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Установить факт нуждаемости в улучшении жилищных условий истца ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, ст-ца Полтавская, <адрес> со своей семьёй в составе трёх человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – жена, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право быть поставленным на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как эвакуированному из зоны отчуждения, как относящегося к гражданам отдельных категорий, определённых Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Администрацию МО <адрес> повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в составе семьи из трёх человек.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в составе семьи из трёх человек; и поставить ФИО1 на учёт со дня первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ, указав состав семьи – 3 (три) человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.